Governance

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Governance bezeichnet generell das Steuerungs- und Regelungssystem einer politisch-gesellschaftlichen Einheit wie Staat oder Gemeinde. Häufig wird es auch im Sinne von Steuerung oder Regelung einer jeglichen Institution (etwa einer Gesellschaft oder eines Betriebes) verwendet.

Für den aus dem Französischen kommenden Begriff ("Gouvernance") gibt es keine deutsche Entsprechung; Eindeutschungsversuche wie "Gouvernanz" haben sich (noch) nicht durchgesetzt, der Begriff "Lenkungsformen" bietet sich an, da damit sowohl der Bezug zu den Strukturen als auch der zur Intention gegeben ist. Der Ausdruck ist - im politischen Umfeld - alternativ zum Begriff Government (Regierung) entstanden und soll ausdrücken, dass innerhalb der jeweiligen politisch-gesellschaftlichen Einheit Steuerung und Regelung nicht nur vom Staat ("Erster Sektor"), sondern auch von der Privatwirtschaft ("Zweiter Sektor") und vom "Dritten Sektor" (Vereine, Verbände, Interessenvertretungen) wahrgenommen wird. (Unter Corporate Governance versteht man die Kontroll- und Steuerungsstruktur innerhalb, gelegentlich auch außerhalb - rechtliche Regelungen - privatwirtschaftlicher Unternehmen.). Governance bezieht sich ausschließlich auf Strukturen und ist von "Regierungsführung" als Prozess zu unterscheiden.

Dabei können verschiedene Koordinationsmechanismen ausgemacht werden. Zum einen kann der Staat hierarchisch entscheiden, was beispielsweise in der Eingriffsverwaltung (zum Beispiel Steuererhebung) notwendig ist. In anderen Bereichen können vermehrt marktliche Arrangements getroffen werden. Im Laufe der letzten Jahre wurden namentlich die sog. Netzwerkindustrien (Telekommunikation, Elektrizität, Postdienste, etc.) entflochten und somit die ehemals staatliche Bereitstellung durch eine Wettbewerbskoordination mit staatlicher Regulation oder Selbstregulierung ersetzt. Auch innerhalb der öffentlichen Verwaltung wurden zusehends "Marktmechanismen" eingeführt. So zum Beispiel der Leistungslohn oder die "Führung durch Leistungsauftrag und Globalbudget".

Des Weiteren sind Netzwerke als Governance-Mechanismen erkannt worden. Dabei werden staatliche Institutionen, privatwirtschaftliche und non-for-profit Organisationen (zum Beispiel Verbände) zusammengefasst, um einen bestimmten Politikbereich zu steuern. Die Rolle des Staates soll damit nicht unterminiert, sondern neu definiert werden. Ihm obliegt es das Netzwerk zu koordinieren, wobei er sich von seiner Verantwortung zur Leistungserbringung in einem bestimmten Politikbereich nicht lossagen kann. Netzwerkartige Arrangements sind nicht neu. Gerade in Ländern mit ausgeprägter korporatistischer Tradition sind sie Teil des politischen Lebens, zum Beispiel in Deutschland, in den Niederlanden, in der Schweiz, teilweise auch in der Europäische Union.

Die Governance-Debatte wird heute breiter geführt. Es geht nicht mehr nur um die Koordination von Arbeit und Kapital, sondern auch darum, die verschiedensten Politikbereiche insbesondere der Leistungsverwaltung in netzwerkartiger Form zu steuern. Ein treffendes Beispiel dürfte das Standortmarketing von Städten, Regionen oder ganzen Nationen sein. Hierbei gibt es, beispielsweise im Kanton Zürich (CH), Beispiele für Netzwerke aus Behörden, Finanzinstituten, privatwirtschaftliche Unternehmen und Tourismusvertretern (http://www.greaterzuricharea.ch).

Im Gegensatz zum normativen Konzept der Good Governance wird Governance heute im Allgemeinen wertneutral verwendet. Hierbei sollte jedoch nicht übersehen werden, dass auch Governance bereits eine Abwendung vom zentralen Steuerungsinstrument 'Staat' impliziert. Allerdings wird - rein empirisch - das Wort Governance häufig oder sogar meistens nicht in irgendeinem definierten Sinne, sondern als modische Alternative zu "Government" (Regierung) verwendet.

Man muss an dieser Stelle eine Differenzierung einführen. Das eben beschriebene betrifft insbesondere die Public Governance, also die Steuerung des Öffentlichen. Im Vergleich dazu erscheint sich der Governance-Begriff große Beliebtheit zu erfreuen, so dass er für eine Vielzahl von Sachverhalten eingesetzt wird. Es droht deshalb die Gefahr der Verwässerung. Beispiele sind: Economic Governance, Network Governance, Political Governance, Institutional Governance oder Governance schlicht als Begriff für sämtliche Konstellationen mit Steuerungscharakter. Man sollte deshalb die ursprünglichen Prinzipien der Governance deutlich werden lassen. Es sind die folgenden:

Accountability: Rechenschaftspflicht (z.B. hinsichtlich der Erfüllung eines quantifizierbaren Zieles)
Responsibility: Verantwortlichkeit (z.B. für die wirksame Erfüllung einer übertragenen Aufgabe)
Transparency: Offenheit und Transparenz von Prozessen und Strukturen
Fairness

[Bearbeiten] Siehe auch

Failed State
Technokratie
Good Governance
Gouvernementalität
Governance Indicators
Regional Governance
IT-Governance

[Bearbeiten] Literatur

Bache, Ian (Hrsg.): Multi-level Governance, Oxford: Oxford University Press, 2004, ISBN 0-19-925925-9
Benz, Arthur: Politik im Mehrebenensystem, Wiesbaden: Verlag für Sozialwissenschaften, 2006, ISBN 3-531-14530-4
Blumenthal, Julia: Von Government zu Governance: Analysen zum Regieren im modernen Staat, Münster: LIT-Verlag, 2006, ISBN 3-8258-9571-8
Edeling, Thomas / Jann, Werner / Wagner, Dieter (Hrsg.): Modern Governance. Koordination und Organisation zwischen Konkurrenz, Hierarchie und Solidarität, Wiesbaden: Verlag für Sozialwissenschaften, 2007, ISBN 3-8100-3244-1
Fukuyama, Francis: State Building. Governance and World Order in the Twenty-First Century, Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 2004, ISBN 0-8014-4292-3
Jansen, Dorothea (Hrsg.): New Forms of Governance in Research Organizations - Disciplinary Approaches, Interfaces and Integration, Dordrecht: Springer, 2007, ISBN 978-1-4020-5830-1
König, Klaus: Verwaltete Regierung, Köln: Heymann, 2002, ISBN 3-452-25252-3
Littger, Michael: Deutscher Corporate Governance Kodex - Funktion und Verwendungschancen, 315 Seiten, Nomos 2006, ISBN 9783832917852