Парламентская ассамблея Совета Европы

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Парламентская ассамблея - консультативный орган Совета Европы, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов. ПАСЕ является старейшим в Европе органом межпарламентского сотрудничества.

Содержание

1 Состав
2 Полномочия
3 Структура
4 Организация работы
5 Россия и ПАСЕ
6 См. также
7 Ссылки

[править] Состав

Члены ПАСЕ назначаются парламентами государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство - 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. В целом в ПАСЕ входят 315 членов и 315 "заместителей".

В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей - от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются 2 представителя турецкой общины Кипра, формально входящие в состав делегации Республики Кипр. Парламент Белоруссии в 1997 г. временно лишен статуса "специального гостя" и на сессиях не представлен.

[править] Полномочия

Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи - выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в СЕ. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

Комитет министров Совета Европы представляет отчет о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.

[править] Структура

Ассамблею возглавляет председатель (в настоящее время - Рене ван дер Линден, Нидерланды), избираемый формально на один год. На практике должность председателя переходит в порядке ротации от одной политической группы (фракции) к другой каждые три года, т.е. полномочия председателя подтверждаются на безальтернативной основе в течение трёх лет. Ассамблея избирает также заместителей председателя, в настоящее время их число составляет 20.

Как и национальные парламенты, в ПАСЕ работают фракции, сформированные по политической ориентации их членов - так называемые "политические группы". В настоящее время таких групп 5: Социалистическая группа, Европейская народная партия, Альянс либералов и демократов, Группа европейских демократов и Объединенные европейские левые.

Также подобно национальным парламентам в ПАСЕ имеются комиссии по направлениям деятельности. Наиболее значимые из них - Комиссия по политическим вопросам, Комиссия по правовым вопросам и правам человека, Комиссия по выполнению государствами своих обязательств.

Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно руководит работой Ассамблеи путем подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов.

[править] Организация работы

Пленарные сессии Ассамблеи проходят четыре раза в год и длятся по одной неделе каждая. Помимо этого, два раза в год проходят сессии "Постоянной комиссии", или "мини-сессии", в которых участвуют члены Бюро и главы национальных делегаций. Постоянная комиссия вправе принимать резолюции и рекомендации по поручению Ассамблеи. Пленарные сессии проходят в штаб-квартире СЕ в Страсбурге, сессии Постоянной комиссии - как правило, в других странах по их приглашению.

Комиссии ПАСЕ проводят заседания по несколько раз в год. Как правило, они проходят в Париже или в одной из стран-членов по ее приглашению.

Подготовка резолюций и рекомендаций происходит следующим образом. Каждый член ПАСЕ, собрав необходимое число подписей других членов, вправе подать предложение о разработке доклада (motion). Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям. Комиссия назначает докладчика, который в течение 1-2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы. В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания. Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии. В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции и/или рекомендации, по каждой из которых проводится голосование сначала в ответственной комиссии с тем, чтобы определить ее позицию. На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и голосование по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом. Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.

Особо актуальные вопросы могут быть поставлены в повестку дня в рамках "срочных дебатов". Как правило, на каждой сессии проводятся такие дебаты на 1-2 темы. По их итогам также принимаются резолюции и/или рекомендации. Существует также формат "дебатов по текущим вопросам" - аналог "срочных дебатов", но без принятия документов.

На сессиях регулярно выступают главы государств и правительств, другие специально приглашенные гости. Как правило, за этими выступлениями следуют ответы на вопросы депутатов, что делает такое выступление своего рода отчетом того или иного национального лидера перед Ассамблеей.

[править] Россия и ПАСЕ

В состав российской делегации в Ассамблее входят:

Государственная Дума:

Константин Косачёв - глава делегации, "Единая Россия", заместитель председателя ПАСЕ
Леонид Слуцкий - заместитель главы делегации, ЛДПР
Ахмед Билалов, "Единая Россия"
Виктор Ельцов, "Единая Россия"
Владимир Грачёв, "Единая Россия"
Валерий Гребенников, "Единая Россия"
Владимир Жириновский, ЛДПР
Ахмар Завгаев, "Единая Россия"
Геннадий Зюганов, КПРФ
Николай Ковалёв, "Единая Россия"
Виктор Колесников, "Единая Россия"
Гаджи Махачев, "Единая Россия"
Иван Мельников, КПРФ
Владимир Мокрый, "Единая Россия"
Наталия Нарочницкая, "Родина"
Алексей Островский, ЛДПР
Вера Оськина, "Единая Россия"
Людмила Пирожникова, "Единая Россия"
Светлана Смирнова, "Единая Россия"
Сергей Собко, КПРФ
Валерий Сударенков
Александр Фоменко, "Родина"
Игорь Чершышенко, "Единая Россия"

Совет Федерации:

Михаил Маргелов - заместитель главы делегации, "Единая Россия", председатель политической группы Европейских демократов
Алексей Александров, "Единая Россия"
Фархад Ахмедов
Умар Джабраилов
Юрий Ковалёв, "Единая Россия"
Анатолий Коробейников
Олег Пантелеев, "Единая Россия"
Татьяна Попова
Юрий Солонин, "Единая Россия"
Николай Тулаев
Ильяс Умаханов
Валерий Фёдоров, "Единая Россия"
Юрий Шарандин