Consiglio di Stato (Francia)

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In Francia il Consiglio di Stato (Conseil d'État) è un organo con fuzioni consultive e giurisdizionali. Nel primo ordine di competenze, di carattere amministrativo, fornisce consulenza al governo in materie giuridiche ed amministrative. Si noti che la Costituzione francese obbliga il Governo a consultare il Consiglio di Stato per un certo numero di atti, soprattutto i progetti di legge. Dal punto di vista giurisdizionale, il Conseil d'État è la più alta istanza della giurisdizione amministrativa, ossia è il giudice di ultimo grado per i ricorsi mossi contro le decisioni prese da un'autorità pubblica.

Come in Italia, infatti, la giurisdizione amministrativa è separata da quella ordinaria ed incombe ad un diverso ordine di tribunali. Anche in Francia la Corte di Cassazione è al vertice del sistema giurisdizionale ordinario, ma, diversamente da quanto avviene nel nostro paese, non le è demandata la risoluzione dei conflitti tra i due diversi ordini giurisdizionali, delegata ad un apposito Tribunal des conflits.

Ha sede a Parigi, al Palais-Royal. Il suo vice-presidente (che è il presidente di fatto del Consiglio, essendo presidente di diritto il Primo ministro) è il primo funzionario dello Stato: con questo titolo, presenta al Presidente della Repubblica i desideri dell'insieme dei corpi costituiti, parlando a nome della funzione pubblica, della magistratura, delle imprese pubbliche, eccetera.

[modifica] Funzioni

[modifica] Funzione consultiva

Il Consiglio di Stato è, prima di tutto, consigliere del Governo francese. Esamina i progetti di legge e di ordinanza, prima che questi vengano sottoposti al Consiglio dei Ministri, così come i progetti di decreto che la legge qualifica come «Décret en Conseil d'État». Il Consiglio di Stato formula un parere sulla regolarità giuridica dei testi, sulla loro forma e sulla loro opportunità amministrativa. Questo parere può proporre un testo modificato, o una nota di rifiuto. Le sedute si tengono a porte chiuse ed il parere viene trasmesso al governo, che è libero di farlo pubblicare o no. La Costituzione francese rende la consultazione obbligatoria, anche se il Governo può non tenere conto del parere formulato dal Consiglio di Stato. Il Governo deve presentare al parlamento il testo del progetto di legge sottoposto al Consiglio di Stato o la versione del testo modificata dal Consiglio stesso. In nessun caso può essere sottoposta al parlamento una versione elaborata dopo il parere del Consiglio di Stato, e che non gli sia stata sottoposta. Nel 2003, il Conseil constitutionnel ha sanzionato il non rispetto di questa regola invalidando parzialemente una legge (Legge sull'elezione dei consiglieri regionali e dei rappresentanti al Parlamento europeo, come anche sull'aiuto pubblico ai partiti politici 2003-468 DC).

Il Consiglio può anche essere consultato liberamente dal Governo su tutte le questioni o difficoltà di ordine giuridico o amministrativo. Indica al Governo quali sono, tra i progetti di testi comunitari, quelli che riguardano questioni législative e devono, di conseguenza essere trasmessi al parlamento.

Il Consiglio di Stato indirizza ogni anno al Presidente della Repubblica un rapporto pubblico, che spiega in particolare le riforme d'ordine legislativo, regolamentare o amministrativo, che propone al governo.

Nel 1991, il rapporto annuale del Consiglio di Stato, scritto da Françoise Chandernagor, aveva messo in rilievo l'insicurezza guridica, dovuta alla complessità delle leggi ed alla proliferazione legislativa.