Конфликт в Кодорском ущелье
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Конфликт в Кодорском ущелье — военно-политический кризис, вызванный мятежом грузинского полевого командира Квициани, заявившего 22 июля 2006 года о неподчинении центральным властям Грузии.
Содержание |
[править] История вопроса
Кодорское ущелье, большинство населения которого составляют сваны — особая этническая группа грузин, — составляет треть территории Абхазии. Во время грузино-абхазского конфликта 1992—1993 годов здесь были сформированы отряды сванского ополчения, воевавшие на стороне Грузии против абхазов. Наиболее влиятельным полевым командиром был Эмзар Квициани, возглавлявший отряд «Монадире» («Охотник»). Во многом благодаря ему абхазы не смогли установить свой контроль над территорией ущелья.
По условиям мирных соглашений, подписанных в 1993 году, территория Кодорского ущелья, представлявшая собой удобный плацдарм для нападения на Абхазию, находилась под постоянным контролем миротворческих сил (коллективных смешанных сил по поддержанию мира) и миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ).
Местные полевые командиры признали юрисдикцию грузинского правительства лишь формально. Фактически же Кодорское ущелье превратилось в неконтролируемую территорию. Отряд «Монадире», охранявший линию разделения Грузии и Абхазии, с 1998 года считался батальоном ВС Грузии, но фактически подчинялся лично Квициани. С именем Квициани связывали периодические похищения в Кодорском ущелье сотрудников миссии ООН и высокопоставленных грузинских чиновников, происходившие в 1996—1999 годах, пока Квициани не был назначен уполномоченным грузинского президента в этом регионе.
В 2001 году через территорию Кодорского ущелья при содействии Квициани была предпринята неудавшаяся попытка вторжения в Абхазию отряда чеченских боевиков под руководством Руслана Гелаева. Позднее местные жители-сваны заключили соглашение с абхазами о ненападении и недопущении в зону верхней части Кодори вооруженных формирований, а за это сваны получали содействие абхазских властей в экономической и социальной сфере.
В 2003 году во время «революции роз» в Грузии Квициани поддержал Эдуарда Шеварднадзе, в связи с чем в декабре 2004 он был снят со своего поста, а в апреле 2005 года министр обороны Грузии Ираклий Окруашвили подписал распоряжение о расформировании его отряда, которое не было выполнено.
[править] 2006
22 июля 2006 года Квициани поднял мятеж против грузинского правительства, потребовав отставки руководителей силовых ведомств. 25 июля в нарушение Дагомысских соглашений 1993 года в Кодорское ущелье были введены грузинские войска. В Грузии объявлено, что сам Квициани и остатки его отряда укрылись на территории России.
27 июля президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о завершении операции в Кодори, после чего заявил о том, что в ущелье переедут правительство и парламент Абхазии в изгнании, находившиеся с 1993 года в Тбилиси. Лидер Абхазии Сергей Багапш заявил, что если это произойдёт, то Абхазия не только выйдет из всех переговоров с Грузией, но и «оставляет за собой право не допустить размещения в ущелье марионеточного правительства».
31 июля посетивший Тбилиси заместитель госсекретаря США по странам Европы и Евразии Мэтью Брайза после переговоров с грузинским руководством назвал «законной» проведённую спецоперацию в Кодорском ущелье, которая, по его мнению, направлена «против криминальных элементов с целью защиты прав и интересов граждан Грузии». Мэтью Брайза заверил, что США поддерживают действия грузинских властей.
31 июля в Абхазии появились первые представители северокавказских республик России (некоторые из которых участвовали в грузино-абхазском конфликте 1992—1993), предложившие абхазским руководителям помощь из Адыгеи, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии, чтобы защитить в Абхазии интересы России. Президент Абхазии Сергей Багапш, встретившись с ними, попросил не «создавать неразбериху и не мешать профессиональным военным». По его словам, за последний год Абхазия хорошо подготовилась в военном плане, чтобы самостоятельно организовать свою оборону. По его мнению, само по себе Кодорское ущелье опасности для Абхазии не представляет — грузинская армия не сможет пройти через Кодорское ущелье, несмотря на всю его стратегическую важность, потому что оно не приспособлено для проезда военной техники. Багапш заявил, что абхазское руководство больше всего беспокоит ситуация в Гальском районе (населённом преимущественно грузинами-мегрелами) и возможность нападения с моря. В то же время размещение в Кодорском ущелье абхазского правительства в изгнании воспринимается как политическая угроза, способная помешать потенциальному международному признанию независимой Абхазии.
В министерстве обороны Абхазии полагают, что группировка войск в ущелье наращивается Грузией не для войны, а для того, чтобы охранять правительство в изгнании и готовить плацдарм — по данным абхазов, в ущелье размещаются подразделения инженерных войск, связисты, разведчики. Тем временем Абхазия усилила свою военную группировку у входа в ущелье. Был произведён призыв резервистов.
2 августа была завершена переброска в Кодорское ущелье многих членов правительства и парламента Абхазии в изгнании. В связи с требованием Тбилиси допустить к переговорам с Сухуми представителей «законного правительства Абхазской автономной республики» грузино-абхазские переговоры оказались сорваны. Абхазская сторона заявила, что ни при каких обстоятельствах не сядет за стол переговоров, если за тем же столом окажутся представители «автономистов».
Как заявил премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели, правительство «Абхазской автономной республики» разместится в селе Чхалта (последнее грузинское село Кодорского ущелья перед постами российских миротворцев, разделяющими грузинские и абхазские формирования), а «Верховный совет Абхазской автономной республики» — в селе Ажара (административный центр Кодорского ущелья).
13 октября 2006 Совет Безопасности ООН единогласно одобрил новый проект резолюции по Грузии, внесённый Россией. В резолюции содержится осуждение Грузии за нагнетание ситуации в Кодорском ущелье и призыв к исполнению всех международных договорённостей. Резолюция также предусматривает продление до 15 апреля 2007 г. мандата военных наблюдателей ООН в зоне грузино-абхазского конфликта и содержит призыв к грузинской стороне соблюдать, в том числе в Кодорском ущелье, положения Московского соглашения 1994 г. В начале октября Москва дважды вносила проекты резолюции по Грузии, но из-за сопротивления со стороны США они так и не были приняты. Полагают, что в этот раз США поддержали проект для того, чтобы Россия поддержала США в вопросе о северокорейской ядерной программе.
Ранее России удалось убедить ООН в необходимости возобновить патрулирование верхней части Кодорского ущелья, прерванное ещё летом 2003 года, — причём с участием российских миротворцев, против чего активно возражала грузинская сторона.
Резолюция СБ ООН #1716, предлагающая ряд мер по снятию напряженности в зоне грузино-абхазского конфликта, однако, вызвала лишь новую войну слов между Москвой и Тбилиси. Глава МИД РФ Сергей Лавров считает, что СБ ООН полностью согласился с позицией Москвы и «недвусмысленно заявил, что причина нынешнего обострения грузино-абхазских отношений заключается в незаконных действиях Тбилиси в Кодорском ущелье». По его словам, резолюция требует от грузинской стороны вывести войска из Кодорского ущелья.
Президент Саакашвили, однако, заявил на пресс-конференции в Тбилиси: «Россия добивалась двух вещей: безусловного осуждения ООН действий грузинской стороны в Кодорском ущелье и восстановления того статус-кво, которое было до полицейской операции в Верхней Абхазии, но ничего у неё не вышло… Грузия не намерена уступать ни один сантиметр территории Верхней Абхазии… Наоборот, мы намерены продолжить процесс возвращения территорий. Сейчас мы контролируем 30 % территории Абхазии и путём мирных переговоров восстановим здесь полный контроль».
Наблюдатели отмечают, что в резолюции СБ ООН и в самом деле отсутствует формулировка «вывод войск из Кодорского ущелья» и в то же время содержится требование строго придерживаться принципа территориальной целостности Грузии в рамках международно признанных границ, а кроме того, документ призывает абхазскую сторону создать условия для «достойного возвращения беженцев» в Абхазию, «обеспечив их безопасность и соблюдение прав человека».
23 октября 2006 в интервью российской газете "Коммерсант" помощник госсекретаря США Мэтт Брайза разъяснил позицию США по вопросу о ситуации в Абхазии и Южной Осетии:
Официальная позиция правительства России идентична точке зрения ее западных друзей. Мы все выступаем за территориальную целостность Грузии. Однако в реальности существуют разногласия. Взгляд на операцию, проведённую Грузией в Кодорском ущелье, является одним из таких примеров. На наш взгляд, признание территориальной целостности Грузии даёт ей право на проведение операций по уничтожению террористов. Действия [грузинской стороны] в Кодорском ущелье были взвешенными и не выходили за рамки закона.
3 ноября позицию грузинской стороны по поводу резолюции СБ ООН в интервью этому же изданию высказал министр иностранных дел Грузии Гела Бежуашвили:
Любая резолюция – это... компромисс... Там есть вещи, которые нам не нравятся. Мы считаем, что необъективным было негативно писать о полицейской операции в Кодорском ущелье, Верхней Абхазии. Так же считают американцы, которые после того, как резолюция была принята, сделали свое заявление и объяснили, почему они голосовали так, а не иначе. Российская сторона читает эту резолюцию так, как она читает. Мы, конечно, должны выполнять международные обязательства, взятые нами, тем более резолюцию Совета Безопасности. Но у нас разное понимание того, что мы должны сделать. Кстати, в резолюции есть вещи, которые мне очень нравятся. Например, признание территориальной целостности и нерушимости границ. В числе названных приоритетов – возвращение беженцев, обеспечение безопасности в Гальском районе. Там есть вещи, выполнения которых мы ждём на протяжении двух-трёх лет, но ничего не делалось.
[править] 2007
11 марта абхазское правительство в изгнании обвинило российских миротворцев в том, что они совместно с вооружёнными формированиями Абхазии минируют переходы из Гальского района Абхазии в Зугдидский район Грузии — по их словам, это делается для того, чтобы обеспечить явку грузинского населения Гальского района на повторные выборы в парламент самопровозглашённой республики Абхазия.
В ночь на 12 марта верхняя часть Кодорского ущелья - сёла Чхалта, Ажара и Генцвиши - подверглись обстрелу. Грузинская сторона сразу же поставила в известность о случившемся командование российских миротворцев и представителей миссии военных наблюдателей ООН. Министерство обороны Грузии перевело вооружённые силы страны на казарменное положение. В повышенную готовность приведены подразделения МВД Грузии. Ночью из Тбилиси на базу в Сенаки (запад Грузии) началась переброска боевых вертолётов. В ходе операции потерпел катастрофу один из вертолётов Ми-24.
12 марта, прервав визит в Казахстан, в Тбилиси вернулся президент Грузии Михаил Саакашвили и сразу же созвал экстренное заседание Совета национальной безопасности.
