中環及灣仔填海計劃

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中環及灣仔填海計劃是在香港島北岸進行的大型填海計劃，分5期發展。

從1993年至2006年期間，已完成其中的三期填海工程—中區填海計劃第1期、第2期；灣仔填海計劃第1期—共填造了32.3公頃的土地，餘下的工程則正在進行（中區填海計劃第3期）及重新檢討中（灣仔填海計劃第2期）。

中環及灣仔填海計劃的主要目的，是為中環灣仔繞道提供土地，另外擬建的多條鐵路支線將延伸至填海區。計劃亦希望以建造一條世界級的海濱長廊，為區內提供額外休憩及綠化用地，提升海旁的吸引力。

中環及灣仔填海計劃概念圖及範圍（2002年版本）

[编辑] 計劃沿革

[编辑] 都會計劃

在1983年10月發表的「海港填海及巿區發展研究」，提出了在中環及灣仔進行填海工程的需要。當時，港英政府計劃對香港市區作粗略的都會概念規劃，以應付21世紀的香港市區發展需要。因此，政府於1987年至1990年期間進行「都會計劃選定策略」研究，作為2011年前重整都會區的土地用途、運輸及環境規劃架構，策略涉及廣泛的市區土地規劃，包括荃灣與葵青、西九龍、東南九龍、九龍中部及東部、和香港島西部、東部及南部。「都會計劃選定策略」於1991年 9月17日獲行政局通過，相關部門就根據策略逐步落實為指定地區規劃目標，進而制定發展綱領。「都會計劃」為中環及灣仔填海計劃提供了原始的規劃概念。

由於人口急劇增長，市區人口於1999年已經達到「都會計劃」擬訂的上限（420萬人）。同時，亞洲金融風暴的影響以及公眾強烈反對在維港進行新的填海工程，以填海供應新土地的發展方式受到限制，原來的「都會計劃」基本建議已不再適用。因此「都會計劃選定策略」其後於1998年及2003年分兩階段完成全面檢討研究，以修正原來的規劃策略。

[编辑] 後過渡期的基建發展

隨著啟德機場的容量於1980年代已接近飽和，港英政府在1970年代起就新機場選址及規劃進行研究，但由於建築費用高昂，計劃一直沒有落實。1989年，香港因六四事件引起信心危機，香港總督衛奕信隨即在10月11日宣讀的施政報告中，宣佈興建新機場及相關配套設施，即後來的香港機場核心計劃，藉此穩定香港市民信心。「機場核心計劃」落實了「中區填海計劃第1期」及「西九龍填海計劃」等填海工程。

同時，為了維持香港在「後過渡期」的持續經濟發展，港英政府於1990年代極力推動大型基建工程，位於愛秩序灣避風塘內的「愛秩序灣發展計劃」、位於黃埔花園海濱的「紅磡灣填海計劃第1及2期」、在添馬艦海軍基地舊址進行的「中區填海計劃第2期」、為香港會議展覽中心新翼提供土地的「灣仔填海計劃第1期」等填海工程，相繼於1990年代中葉落成。

[编辑] 《保護海港條例》與有關訴訟

隨著多項大型填海工程相繼動工，逐漸使部份社會人士認為政府漠視天然資源，盲目填海造地，因而引起他們的強烈不滿。保護海港協會在1995年11月成立，並成功得到17萬名市民簽名支持立法保護海港，《保護海港條例》（香港法例第531章[1]）於1996年由立法局議員陸恭蕙以私人草案形式提交立法局，並於1997年 6月27日獲得通過。條例訂明維多利亞港為香港人的特別公有資產及天然財產，須受到保護和保存，並設定了不准在維港進行填海工程的法定原則，所有公職人員和公共機構在行使任何歸屬權力時，都須要考慮以上的法律原則。

香港主權移交後，大型基建仍然是香港特區政府促進經濟發展的主要措施。同時，由於港島北岸主要道路的負荷已經飽和，政府認為有急切需要填海興建中環灣仔繞道，以抒緩交通擠塞問題。2002年 12月17日，行政會議批准「中區填海計劃第3期」工程，填海面積達23.11公頃，並於12月27日正式刊憲。

其後，保護海港協會認為城市規劃委員會（簡稱城規會）通過「灣仔填海計劃第2期」工程違反《保護海港條例》，逐於2003年 2月27日向法院提出司法覆核。法院於7月8日裁決城規會敗訴，使「灣仔填海計劃第2期」的工程批准被迫取消，並指出有關填海計劃必須附合三個條件測試：

有迫切性、具充分理由及有即時需要；
沒有其他切實可行的選擇；
對海港造成的損害減至最少。

保護海港協會認為此判決對於正在進行的「中區填海計劃第3期」工程具有約束力，遂要求政府停止有關工程，但政府以停工將令承建商向政府提出鉅額索償為由拒絕，堅持繼續工程。保護海港協會繼而於8月26日申請直接向終審法院上訴，為灣仔填海工程的判決尋求進一步的法律裁定及詮釋。該司法覆核於9月27日獲得接納，房屋及規劃地政局局長孫明揚於是宣佈有關工程暫時停止。10月6日，高等法院以有關工程尚未到達不可彌補的階段為理由，裁決政府勝訴並毋須暫緩填海工程^[1]，保護海港協會其後提出上訴。為免爭議持續加劇，政府主動按照法院提出的3個條件檢討有關工程，並積極約見相關的專業團體與民間環保組織，以爭取市民的認同與支持。為了回應保護海港協會就「中區填海計劃第3期」提出的兩個減少填海面積方案，與海港之友印製的小冊《維港初階》所載的一些指控，政府先後於12月1日及12月18日印發名為《我們的海港─過去、現在、未來》及《中區填海第三期工程面面觀》的小冊，以圖文兼茂的方式申明進行「中區填海計劃第3期」的興建理由與法律依據。12月5日，政府完成了「中區填海計劃第3期」工程的檢討，認為附合法院提出的三項條件^[2]。上訴庭於2004年 3月9日裁決駁回保護海港協會就「中區（擴展部分）分區計劃大綱圖」所提出的司法覆核^[3]，保護海港協會其後宣佈不予上訴，有關訴訟因此告一段落。

[编辑] 優化海濱研究

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為檢討「灣仔填海計劃第2期」，並就擬定進行填海的「東南九龍發展計劃」進行諮詢，政府於2004年4月成立共建維港委員會，由香港大學副校長李焯芬教授擔任主席，委員會由6名官方成員及23名來自不同專業團體、環保組織、保護海港組織、商界等領域的非官方成員^[4]。委員會於2005年1月展開名為「優化灣仔及鄰近地區海濱的研究」（優化海濱研究），透過公眾參與方式，凝聚市民就灣仔海濱規劃概念的共識，從而擬訂發展概念圖則及分區計劃大綱草圖。

現時該研究正處於「共識階段」，透過公眾參與活動，以聽取市民就「灣仔填海計劃第2期」規劃概念圖的意見。

[编辑] 發展工程

[编辑] 中區填海計劃第1期

建築於中區填海計劃第1期填海地的建築群

「中區填海計劃第1期」是香港機場核心計劃的工程之一，於上環與卜公碼頭之間填造約20公頃土地，將中區海岸線向前伸展最高達350米，耗資27億1千萬港元。土地的主要用途是興建機場鐵路香港站及擴展中環商業區。工程於1993年9月展開，1996年3月完成。

現有主要建築物

現有道路

民吉街
民祥街
民寶街
民光街
民輝街
民耀街
金融街
港中里

[编辑] 中區填海計劃第2期

中區填海計劃第2期填海地

「中區填海計劃第2期」原址為添馬艦海軍船塢，總填海面積為5.3公頃，作商業及遊憩用地發展。總耗資3億2千萬港元，於1994年2月展開工程，1996年3月完成。

現有主要建築物

中信大廈

現有道路

添美道
龍匯道
添華道

[编辑] 中區填海計劃第3期

本文或本章節是關於香港未來的建設或計劃。
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中區填海計劃第3期填海工程的範圍（2005年10月）

「中區填海計劃第3期」為添馬艦對出海濱，總填海面積為18公頃（原計劃為32公頃，1999年修訂為23公頃，2000年4月再將東面的5.3公頃土地納入「灣仔填海計劃第2期」），連接「中區填海計劃第1期」及「灣仔填海計劃第2期」的填海區。填海土地將用作興建新中環天星碼頭、公眾碼頭、鐵路及道路預留位置、軍用碼頭泊位預留位置及海濱長廊等。同時提供土地發展中環灣仔繞道、P2道路網、機場快zh:綫; zh-hk:綫; zh-tw:綫; zh-cn:线; zh-sg:线掉頭隧道等運輸基建項目。

工程耗資37億9千萬港元，於2003年 2月28日動工，預計於2008年年底完成。

現有主要建築物

中環天星碼頭（中環渡輪碼頭第8號）

正進行的中區填海計劃第3期填海工程

受工程影響而需要拆卸的愛丁堡廣場渡輪碼頭

進行中的中區填海計劃第3期（2007年2月）

[编辑] 灣仔填海計劃第1期

建築在灣仔填海計劃第1期填海地的香港會議展覽中心新翼

「灣仔填海計劃第1期」工程是在香港會議展覽中心以北，建造一個約7公頃的人工島，用以興建會展中心新翼。計劃耗資5億9千萬港元，於1994年3月展開工程，1995年10月完成。

現有主要建築物

香港會議展覽中心新翼
金紫荊廣場

現有道路

博覽道
博覽道中
博覽道東

[编辑] 灣仔填海計劃第2期

灣仔發展計劃第2期填海工程範圍

「灣仔發展計劃第2期」工程是在會展中心新翼以東至銅鑼灣避風塘沿岸，建造土地興建中環灣仔繞道、鐵路及道路預留位置、海濱長廊等設施，原計劃亦包括在銅鑼灣避風塘海堤興建海心公園。由於政府重組了「中區填海計劃第3期」的部分工程，其中在會展中心新翼以西至中信大廈對出的海旁填造面積5.3公頃的工程，被併為此計劃的一部分。

原來計劃填海26公頃，原本擬於2004年年初展開工程，2010年完成。其後因城規會於2004年敗訴而被迫重新檢討，交由共建維港委員會進行優化海濱研究，重新進行規劃。有關研究正處於「共識階段」，透過公眾參與活動，以聽取市民意見。