师市合一

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新疆生产建设兵团长期面临一个困境“是政府要纳税”。兵团各师要向所在地的地方政府纳税，导致兵团自身各级没有合法的行政财政地位。

兵团推广农七师的石河子市模式，在农一师、农三师、农六师、农十师组建了阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯（筹）四个县级市，在国务院批复后，兵团“积极与有关部门联系，争取上级领导的支持”，对自治区、有关地州做了一年多大量艰苦工作后，自治区人民政府终于行文同意这几个县级市挂牌成立。

按照国务院要求，这几座城市由自治区直辖，由新疆生产建设兵团直接管理，依照石河子的师市合一制度，平时为民，战时为兵，市委书记同时是师政委，市长同时就是师长。 过去，工商、税务、交通、环保等公共事务由驻地的地、州政府办理，现在都要归口到新成立的县级市。县级市成立人民代表大会，政府工作接受人民代表监督。这几个农建师也通过县级市获得了合法的财政收入与税收留成。