Plan d'urgence

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Les plans d'urgence sont des plans d'organisation des secours en cas de catastrophe ou d'évènement de grande ampleur.

On distingue :

les accidents catastrophiques à effet limité (Acel) : ce sont des accidents pour lesquels les moyens locaux (au niveau du département en France) sont suffisants ;
les catastrophes à moyens dépassés (CMD) : des moyens nationaux, voire internationaux, sont nécessaires.

Dans tous les cas, le point critique est l'organisation des secours. En temps normal, une victime bénéficie d'une équipe de trois à cinq personnes et d'un véhicule ; dans le cas d'un accident de grande ampleur, cela n'est pas possible d'une part en raison d'une carence de moyens, mais aussi car les équipes se gêneraient sur le terrain.

Sommaire

1 Prévision
2 Organisation sur le terrain
- 2.1 Organisation générale
- 2.2 Définition des missions et mise en œuvre
3 Les plans de secours en France
4 Les plans de secours au Royaume Uni
5 Les plans de secours aux États-Unis
6 Lien externe
7 Voir aussi

[modifier] Prévision

La notion de plan d'urgence repose sur la prévision. Il s'agit d'une part de capitaliser l'expérience des évènements passés pour améliorer le système et éviter de reproduire les erreurs, et d'autre part de tenter d'envisager des situations nouvelles.

Cela consiste également en la formation du personnel d'intervention pour pouvoir gérer une situation d'urgence et notamment la maîtrise du stress. Outre les « fiches réflexe » qui indiquent une conduite à tenir en réponse à une situation prévue, il faut aussi former les gestionnaires de l'urgence à la maîtrise de l'imprévu.

[modifier] Organisation sur le terrain

Une situation de catastrophe peut provoquer une désorganisation des secours, d'une part du fait de la panique qui peut gagner les exécutants comme les décideurs, et d'autre part en raison de la grande quantité de personnel, matériel et consommables à gérer (logistique).

Il faut donc adopter une organisation rigoureuse, étudiée, planifiée, enseignée et répétée.

[modifier] Organisation générale

Dans l'organisation des secours, il convient de mettre en place :

une zone de regroupement, ou point de rassemblement des moyens (PRM), où sont regroupés les moyens matériels et humains avant engagement ; cette zone doit être bien organisée (parc matériel, parc véhicule, zone de repos du personnel) afin que chaque moyen puisse être engagé à tout moment (véhicules bien garés, personnel à proximité) ;
une gestion des priorités : prévenir le risque d'abord (protection), mais aussi tri médical des victimes, afin de déterminer l'ordre de traitement des victimes ;
une organisation géographique : point de rassemblement des victimes valides (PRV) pour éviter leur éparpillement, implantation du poste médical avancé (PMA), sectorisation du chantier... ;
une montée en puissance du dispositif : il ne faut pas engager tous les moyens immédiatement, sous peine d'être confronté à des problèmes d'organisation et d'efficacité ;
une rotation des moyens : les moyens engagés dans les interventions ne peuvent pas assurer leurs missions habituelles, il faut donc faire venir des moyens de centres d'intervention plus éloignés pour ne pas laisser les centres dégarnis ; par ailleurs, les équipes travaillant dans des conditions difficiles doivent être relayées.

Cela nécessite un commandement à deux niveaux :

au niveau local, proche de la catastrophe, pour déterminer les priorités, organiser...
au niveau global (départemental), pour organiser les renforts, les rotations, et l'évacuation des victimes vers les structures fixes (logement provisoire, centre hospitalier).

[modifier] Définition des missions et mise en œuvre

L'organisation sur le terrain suit les méthodes de raisonnement tactiques (MRT) développées par les militaires.

Pour les intervenants finaux (les équipiers), les ordres doivent être simples et sans ambigüité, et correspondre si possible à des actions réflexe. Cela permet d'éviter de paniquer.

Lorsque l'on doit donner un ordre sur le terrain, il convient de définir précisément le cadre de l'action et l'objectif à atteindre. On utilise pour cela l'acronyme mnémotechnique PATRACDR :

P = personnel (qui va réaliser la mission, avec quel véhicule)
A = armement (équipement des véhicules)
T = tenue (équipement individuel et collectif du personnel)
R = radio (de quel moyen de communication la colonne dispose-t-elle ; vérification de ces moyens)
A = alimentation (autonomie en eau et en nourriture)
C = commandement (qui sont les responsables, quelle est l'organisation hiérarchique du groupe)
D = déroulement prévu (nature de la mission, objectifs finaux et intermédiaires, durée prévue)
R = rendez vous (heure et lieu du rendez vous pour les véhicules constituant le groupe)

Ceci permet de définir l'« ordre préparatoire » (préparation de la mission) ; il doit être écrit. La partie PATR fait partie du quotidien (gestion des équipes dans une caserne, un service) ; la partie ACDR ne sert que pour les déplacement sur de longues distances. Une fois l'équipe prête, l'ordre de mouvement obéit à l'acronyme mnémotechnique DPIF :

D = direction (direction générale du mouvement)
P = point à atteindre (destination)
I = itinéraire à suivre (point de départ, points intermédiaires et point de d'accueil à l'arrivée)
F = formation (ordre des véhicules, intervalles, vitesse, signaux spéciaux de signalisation tels que gyrophares et sirènes, veille radio, consignes de sécurité)

Cet ordre est en général oral. Une fois sur place, le chef de mission prépare la mise en application des ordres en définissant les cinq points suivants :

Où doit se faire l'action ?
Par où ?
Contre quoi doit-on agir ?
Comment ?
Avec quoi ?

Une fois les premières actions (ou réaction immédiate, RI) lancées, le chef de mission doit poursuivre la reconnaissance, renseigner le poste de commandement et planifier la poursuite de la mission ; pour cela il considère le SOIEC :

S = situation (état des lieux et actions déjà menées)
O = objectif (le but à atteindre est précisé)
I = idée de manœuvre (objectif final, étapes intermédiaires)
E = exécution (coordination des équipes, délégation des actes)
C = commandement (articulation du dispositif, transmissions avec le poste de commandement)

Ceci permet d'adapter la mission à la réalité rencontrée. La situation est réévaluée régulièrement en considérant le SOIEC.

[modifier] Les plans de secours en France

La loi du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile a profondément modifié l'approche de la prévision en France. Il s'agit d'une révision de la doctrine de la planification des secours réforme dont l'objectif majeur est de rendre cet outil de prévision plus accessibles en cas de crise.

Trois décrets d'application ont été nécessaires pour mener à bien cette réforme :

décret n° 2005-1156 du 13 septembre 2005 relatif au Plan Communal de Sauvegarde et pris pour application de l'article 13 de la loi 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile
décret n° 2005-1157 du 13 septembre 2005 relatif au plan ORSEC et pris pour application de l'article 14 de la loi 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile
décret n° 2005-1158 du 13 septembre 2005 relatif aux plans particuliers d'intervention concernant certains ouvrages ou installations fixes et pris pour application de l'article 15 de la loi 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile

Le nouveau dispositif ORSEC se veut adaptable, progressif et permanent. Il s'appuie sur trois niveaux territoriaux : les départements, les zones de défense et les zones maritimes. De plus, son recours est « banalisé » même pour les évènements mineurs, un échelon communal est créé (plan communal de sauvegarde), une veille permanente est mise en place au niveau des préfectures (SIDPC)et la culture des réseaux est demandés aux futurs acteurs de la crise. La fréquence des exercices de terrain et d'état-major est accrue.

Un nouveau plan ORSEC départemental est constitué d'un tronc commun, sorte de boite à outils mis à disposition du préfet, dans lequel il trouvera un recensement des risques s'appuyant notamment sur le DDRM, un annuaire ORSEC, une organisation de gestion de crise (centre opérationnel départemental, poste de commandement opérationnel etc.), l'alerte et l'information des populations, le secours à de nombreuses victimes (ex plan rouge), l'hébergement (lien avec les mairies dans et hors PCS), l'évacuation des populations, les transmissions, la communication, la gestion des réseaux (eau, gaz, électricité, téléphone) etc.

Des dispositions spécifiques complètent les dispositions générales. Ils s'agit de données, analyses et spécificités d'un aléa naturel ou technologique (glissement de terrain, rupture barrage, accident tunnel X, etc.)et les actes réflexes des intervenants. On retrouve les items des dispositions spécifiques des anciens PSS. leur écriture est notoirement allégée puisque tout ce qui relève des dispositions générales sont retirées.

Les PPI sont conservés.

Il existe par ailleurs beaucoup de plans qui ne relèvent pas stricto sensu de la défense et de la sécurité civiles (hors dispositif ORSEC):

Plans de veille :

Autres :

plan grand froid
plan canicule
plan pandémie
plan rouge (nombreuses victimes)
plan blanc (hôpitaux)
plan bleu (personnes âgées)

POI et PUI (industriels type SEVESO ou nucléaires)

[modifier] Les plans de secours au Royaume Uni

Au Royaume Uni, les catastrophes sont gérées par le Cabinet Office Briefing Room (COBR, ou « Cobra »).

[modifier] Les plans de secours aux États-Unis

Aux États-Unis, on distingue :

le Disaster Mitigation Act (DAM, litt. « loi sur l'atténuation des désastres »), une loi fédérale (nationale) ;
les Local Mitigation Strategies (LMS, « stratégies locales d'atténuation des désastres »), au niveau du comté.

Au niveau fédéral, l'urgence en cas de catastrophe est gérée par la Federal Emergency Management Agency.