Consiglio costituzionale (Francia)

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Il Consiglio costituzionale (Conseil constitutionnel) è un'istituzione francese creata dalla Costituzione del 1958 (che ha segnato l'inizio della Quinta Repubblica). Svolge il controllo di legittimità costituzionale (che è quindi accentrato), in modo preventivo. È regolato dal Titolo VII (artt. 56-63).

Inizialmente il suo ruolo di controllo di costituzionalità era limitato al rispetto da parte del Parlamento della propria limitata competenza legislativa. Il Consiglio stesso però, con propria decisione del 16 luglio 1971, ha introdotto fra i parametri di giudizio (bloc de constitutionnalité) altre fonti:

il preambolo della Costituzione vigente,
il preambolo della Costituzione del 1946 (in esso richiamata), che tra l'altro enuncia dei "principi politici, economici e sociali particolarmente necessari al nostro tempo"
la Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino (a sua volta richiamata)
i principi fondamentali riconosciuti dalle leggi della Repubblica (in particolare Terza e Quarta).

Il Consiglio costituzionale controlla sempre le leggi organiche e i regolamenti parlamentari rispettivamente prima della promulgazione e dell'entrata in vigore. Le altre leggi possono essere ad esso deferite, prima della promulgazione, dal Presidente della Repubblica, dal Primo Ministro, dal Presidente dell'Assemblea Nazionale, del Presidente del Senato, o da 60 deputati o 60 senatori.

Ha inoltre la funzione di controllare la regolarità delle elezioni di deputati e senatori, del Presidente della Repubblica e delle operazioni di referendum.

[modifica] Composizione

Nove membri vengono nominati: tre dal Presidente della Repubblica (che ne sceglie anche il presidente, il cui voto prevale in caso di parità), tre dal Presidente dell'Assemblea Nazionale e tre dal Presidente del Senato. Il loro mandato dura nove anni e non è rinnovabile. Ogni tre anni il Consiglio si rinnova per un terzo. Ne fanno inoltre parte gli ex-Presidenti della Repubblica. Non è possibile essere contemporaneamente membro del Consiglio costituzionale e parlamentare o ministro.

La composizione dell'organo è quindi totalmente politica, cosa che rende il conseil peculiare rispetto agli omologhi di altri sistemi di giustizia costituzionale (ad esempio quello italiano). La natura politica dell'organo costituisce un'eredità della diffidenza nei confronti dei giudici e della convinzione che questi non possano controllare il Legislatore che prende origine già dalla rivoluzione francese del 1789.

[modifica] Controllo preventivo

Anche il carattere preventivo del controllo costituisce una particolarità, e rende quest'organo non particolarmente efficiente come strumento di controllo di legittimità costituzionale, in quanto impedisce un sindacato successivo all'approvazione delle leggi, quando la norma si cala nella società e dispiega i suoi effetti concreti e la sua reale portata. I controlli di legittimità sono di due tipi: il controllo obbligatorio ed il controllo facoltativo: il primo riguarda le leggi organiche ed i regolamenti parlamentari, mentre il secondo ha ad oggetto solo le leggi ordinarie. La differenza tra le due tipologie di controlli non affonda le proprie radici solo all'interno del differente oggetto, bensì anche all'interno dei soggetti legittimati ad adire la Corte. Mentre il primo è attivabile dal Primo ministro, il secondo è attivabile dal Presidente della Repubblica, dal Presidente dell'Assemblea nazionale e da 60 senatori o deputati.