選挙運動
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選挙運動（せんきょうんどう）とは、一般には、特定の選挙に、特定の候補者の当選をはかること又は当選させないことを目的とした行動のことをいう。
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日本では、公職選挙法上の「選挙運動」の概念について、総務省は「特定の選挙について、特定の候補者の当選を目的として、投票を得又は得させるために直接又は間接に必要かつ有利な行為」であると解している。（たとえば『実務と研修のためのわかりやすい公職選挙法第13次改訂版』p.172参照。また旧自治省時代の新党さきがけの質問に対する回答も参照。）これは、大審院の昭和3年1月24日判決以来の最高裁判決を根拠とするものである。
一般に「選挙運動」といわれているものの方は、公職選挙法上、後援会活動等の「政治活動」とされているものも存在するため、一概に定義することは困難であるが、ここでは主として公職選挙法上の「選挙運動」の方への規制およびこれに付随する規制を中心に解説する。以下、日本における選挙運動に関して論じる。
目次 |
[編集] 日本における選挙運動の特徴
日本においては、戸別訪問が禁止されていることや正規の選挙運動期間が諸外国に比べ短いこと、公明党や共産党を除いて組織政党が未発達であることから個人単位の後援会が中心となって選挙運動が行われていること、さらに、インターネットによる選挙運動が公式に認められていないことなどの特徴がある。
まず、日本において戸別訪問が禁止されていることから、自動車による候補者の氏名の連呼による選挙運動が行われていることが大きな特徴である。さらに、正規の選挙運動期間が諸外国に比べとても短いため、政治活動という形で実質的な「選挙運動」が行われてきたという経緯もある。例えば、選挙告示前において、候補者と候補者の所属する政党の中で著名な者(党首等）と連名の政党名義の演説会の告知という形で政治活動用ポスターとして掲示されるのがその一例である。そのほかにも、後援会活動として行われる告示前の政治活動が事実上選挙運動に近いものが行われるなど、非公式な形での選挙運動は実施されているが、このような形の選挙運動規制が果たして適切であるかどうかについてはなお議論が必要であろう。
日本において、票の買収というものについては、かつてのようにあからさまに多数の選挙人に現金等を配るという形態は少なくなったが、現在では、票の取りまとめという形で町内会の会長や役員等に現金や飲食の提供といった形をとったり、選挙運動に従事する報酬として金銭やそのた財産上の便宜を図るといった形での摘発が最近では多いようである。
大体、日本における選挙運動の形態としては、あまり、公明党や共産党を除いて党員組織が未成熟であることから、候補者個人を中心として後援会を中心に選挙運動が行われている。まず組織固めとしてあいさつ回りや名簿集め等を公示(告示)前から行い、必要に応じて決起集会等を行い、政治活動用ポスターの掲示の依頼等を行う。選挙戦に入ると、その日のうちに、手配した人でポスターを貼り終え、選挙運動用自動車によって候補者の氏名を連呼して、選挙区を回る。なお、選挙運動用自動車に乗車している運動員を通称ウグイス嬢と呼ぶ。支持者に対しては電話や葉書で票固めを行う。さらに、候補者は各種団体のあいさつ回りをする。そして、投票日を迎えるというのが典型的な選挙運動の形態である。
[編集] 選挙運動と政治活動の区別
広い意味では選挙運動も政治活動の一部であるが，公職選挙法では選挙運動と政治活動を理論的に区別している。
公職選挙法における選挙運動とは「特定の公職の選挙につき、特定の立候補者又は立候補予定者に当選を得させるため投票を得又は得させる目的をもって、直接又は間接に必要かつ有利な行為」をさすと解されている。
これに対して、広義の政治活動は、政治上の主義，主張，若しくは施策を推進し，支持し，若しくはこれに反対し、又は公職の候補者を推薦し、支持し、若しくは反対することを目的として行う直接間接の一切の行為を指し、狭義の政治活動は、広義の政治活動から選挙運動にわたる行為を除外した行為をさすものとされている。
選挙運動については、その定義に「当選を得させるため」が含まれるのみで、「落選させるため」が含まれないため、いわゆる落選運動は広義・狭義の政治活動にはなるが、公職選挙法上の選挙運動にはあたらないことに注意が必要である[1]。なお、特定の候補を当選させることを目的として、別の候補を落選させようとする行為は選挙運動になり、選挙運動規制が適用される。
[編集] 選挙運動期間
選挙運動は，公示日（告示日）に立候補届が受理された時から選挙が行われる日の前日まですることができることとされ、参議院議員選挙と都道府県知事選挙が17日間、政令指定都市の市長選挙が14日間、衆議院議員選挙が12日間、都道府県議会議員選挙と政令指定都市議会議員選挙が9日間、それ以外の市の議員及び首長選挙が7日間、町村の議員及び首長選挙が5日間とされている。
[編集] 選挙運動を行うことができない者
[編集] 選挙運動が禁止される者
- 1. 選挙事務の関係者
- 投票管理者、開票管理者、選挙長
- 2. 特定公務員
- 選挙管理委員会の委員と職員、裁判官、検察官、会計検査官、公安委員会の委員、警察官、収税官吏及び徴税の吏員
- 3. 未成年者（労務に従事することは禁止されていない。）
- 4. 選挙犯罪を犯したため，選挙権及び被選挙権を持たない人
[編集] 地位を利用した選挙運動が禁止される者
- 1 国家公務員，地方公務員又は特定独立行政法人若しくは日本郵政公社の役員及び職員
- 2 法律で定められた公庫の役職員
- 国民生活金融公庫、農林漁業金融公庫、中小企業金融公庫、公営企業金融公庫、沖縄振興開発金融公庫の役職員
- 3 教育者
- 学校長及び教員（専修学校、各種学校は含まれない。）
- 4 不在者投票管理者
[編集] 禁止されている選挙運動
- 休憩所の設置の禁止
- 戸別訪問
- 署名運動
- 通常の政治活動における署名運動まで禁止するものではない。
- 人気投票の公表禁止
- 世論調査等を行うこと自体を禁止するものではない。
- 飲食物の提供
- 湯茶及びこれに伴ない通常用いられる菓子の提供は可能。
- その他、公職の候補者の選挙運動に従事する者または使用する労務者に対して、選挙事務所において（携行させることも可）一定の弁当料・人数の範囲内で弁当を提供することはできる。
- 気勢を張る行為
- 買収
- 選挙人に金銭等を配る行為のみならず、法律で別に定めが無い行為について、選挙運動をするよう対価をもって依頼する行為も買収となる。
[編集] 選挙事務所の規制
原則として衆議院（小選挙区）においては、候補者につき1箇所及び政党設置のものが1箇所、衆議院（比例区）にあっては都道府県ごとに政党等が設置するものが1箇所、参議院（比例区）にあっては政党等設置のものが都道府県ごとに1箇所及び候補者が設置するものが1箇所、その他の選挙にあっては候補者1人につき1箇所設置することができる。
選挙事務所は1日に1回しか移転することはできない。
なお、選挙事務所の明確な定義はなく、電話による選挙運動はどこでも行うことができる他、選挙運動用はがきの整理、選挙運動用ポスターの管理、支持者名簿の整理、選挙運動用自動車の乗務員の休憩など、実質的な選挙事務所としての機能に関する規制はなく規制することも難しいため、実質的には、選挙事務所であることを示す看板の掲示に関わる規制である。
[編集] 文書図画の頒布・掲示
選挙運動のために法律で定められた文書図画以外のものを頒布・掲示することは禁止されている。そこでいう、文書図画においては、ビラ・ポスター・書籍等紙媒体で作成されたものに限定されず、ネオンサインや映写物、さらにはインターネット上のホームページまで含まれていると解されているため、インターネットによる「選挙運動」は禁止されていると解されている。もっとも、「政治活動」においてインターネットを利用することは禁止されていないため、選挙公示前に作成したホームページを選挙運動期間中もそのまま更新することなく掲載することはできるとされている。なお、政治活動への規制が適用されるのは「政党その他政治活動を行う団体」であるので、非組織的又は一時的なものはこれにあたらず、選挙運動期間中もその政治活動は文書図画規制の適用を受けない。ただしこの場合も、選挙運動のために使用する文書図画、すなわち特定の候補者の当選を目的として当該候補者の名前を記載した文書図画を頒布・掲示することは146条違反となる。
[編集] ビラの頒布
現在のところ国政選挙と地方の首長選挙で頒布することが可能であるが、地方の議員選挙では頒布することができない。なお、2007年3月22日施行の公職選挙法一部改正法では、地方の首長選挙でもビラ頒布が解禁された。
- 個人の選挙運動 2種類以内 衆議院（小選挙区）7万枚、参議院（比例区)25万枚、参議院(選挙区)・都道府県知事 10万枚に（衆議院小選挙区の数-1）×1万5千枚を加えた数（上限30万枚）、政令指定都市市長 7万枚、それ以外の市長1万6千枚、町村長5千枚
- 政党等の選挙運動 2種類以内 衆議院（小選挙区）選挙区ごとに4万枚、衆議院（比例区）無制限
- 頒布方法 新聞折込その他選挙事務所・演説会・街頭演説の場においてのみ頒布できる（郵送やいわゆるポスティングは禁止)
- 供託金を没収されない候補者に対して無料でビラの作成が可能（地方は条例で無料化が可能）
- 確認団体の行うビラの頒布
- 選挙区で立候補している特定の候補者の氏名を類推させる事項を記載できない
- 参議院選挙においては、3種類以内 無制限
- 都道府県又は指定都市の議会の議員の選挙においては、2種類以内 無制限
- 都道府県知事の選挙及び市長の選挙にあっては2種類以内 無制限
[編集] マニフェストの頒布
衆議院の総選挙又は参議院の通常選挙において政党等の本部が直接発行するパンフレット又は書籍で国政に関する重要施策およびこれを実現するための基本的方策等を記載したものまたはその要旨等を記載したものでそれぞれ1種類を、選挙事務所・演説会・街頭演説の場において頒布できることとされている。
[編集] 郵便葉書の頒布
- 個人の選挙運動 衆議院（小選挙区）3万5千枚、参議院（比例区）15万枚、参議院（選挙区）・都道府県知事 3万5千枚に（衆議院小選挙区の数-1）×2,500枚を加えた数、都道府県議会議員8千枚、政令指定都市市長3万5千枚、政令指定都市市議4千枚、指定都市以外の市長8千枚、指定都市以外の議員2千枚、町村長2,500枚、町村議800枚 郵送料が無料
- 政党の選挙運動 衆議院（小選挙区）都道府県ごとに2万枚に候補者の数を乗じて得た額 有償
[編集] ポスターの掲示
- 衆議院（小選挙区）、参議院（選挙区）、地方選挙 原則として公営掲示場[2]にのみ掲示することができる。ただし、衆議院（小選挙区）については、政党が選挙区ごとにさらに1,000枚掲示することができる。
- 参議院（比例区） 1人当たり7万枚（個人のみ掲示できる）
- 衆議院（比例区） 500枚に候補者の数を乗じた数（政党等のみ掲示できる） 3種類以内
- 確認団体の行うポスターの掲示
- 選挙区で立候補している特定の候補者の氏名を類推させる事項を記載できない
- 参議院選挙においては、7万枚以内、所属候補者の数が10人を超える場合においては、その超える数が5人を増すごとに5000枚を7万枚に加えた枚数以内[3]
- 都道府県又は指定都市の議会の議員の選挙においては、選挙区ごとに100枚以内、当該選挙区の所属候補者の数が1人を超える場合にあつては、その超える数が1人を増すごとに50枚を100枚に加えた枚数以内
- 都道府県知事の選挙にあつては衆議院（小選挙区選出）議員の1選挙区ごとに500枚以内、市長の選挙にあつては当該選挙の行われる区域につき1000枚以内
[編集] その他文書図画の掲示
- 1．選挙事務所を表示するために、その場所において使用するポスター、立札、ちようちん及び看板の類
- 2．選挙運動のために使用される自動車又は船舶に取り付けて使用するポスター、立札、ちようちん及び看板の類
- 3．公職の候補者が使用するたすき、胸章及び腕章の類
- 4．演説会場においてその演説会の開催中使用するポスター、立札、ちようちん及び看板の類
[編集] 確認団体の行うその他の文書図画の掲示
次に掲げる場合の立札及び看板の掲示
- イ その開催する政談演説会の告知のために使用するもの（一の政談演説会ごとに、立札及び看板の類を通じて5以内）及びその会場内で使用するもの
- ロ 宣伝告知等のために使用する自動車に取り付けて使用するもの
[編集] その他の規制
- 解散電報の禁止
- 公職の候補者等の政治活動のために使用される公職の候補者等の氏名又はこれを類推されるような事項を表示する文書図画あるいは後援団体の政治活動のために使用される文書図画でその後援団体の名称を表示する以下の文書以外の文書図画に対する規制（個人及び後援団体に対する規制）
- 裏打ちのないポスター（選挙直前の一定期間（任期満了6月前など）を除く）
- 後援団体の事務所を表示する立札看板の類の規制
- 政治活動のための演説会等の会場において使用する文書図画
- 確認団体が使用する文書図画
- 政党等の政治活動用ポスターについては選挙運動期間前に掲示するものについては規制は無いが、選挙運動期間中は候補者の氏名等が類推されるような事項が記載されたものは撤去しなければならない
- ただ、政党の政治活動用ポスターであっても、候補者の氏名を大書したもの等は個人の政治活動用ポスターとみなされることになる、従って、選挙直前の一定期間においては、候補者とその候補者が所属する政党の党首等と連名で政党の演説会の告知を目的としたポスターが多く貼られることになっている。
- 選挙運動期間中、何人も、文書規制を免れる行為として、公職の候補者の氏名等又は公職の候補者を推薦する等の者の名を表示する文書図画の頒布掲示をしてはならない。
- 答礼のための自筆のものを除いた年賀状等のあいさつ状の禁止（婚礼のための祝電や弔電は禁止されていない）
[編集] 新聞広告
- 衆議院(小選挙区) 候補者5回 政党も別途広告
- 衆議院(比例区) 政党等が候補者の数に応じて一定の範囲内で広告できる
- 参議院(比例区) 政党等が候補者の数に応じて一定の範囲内で広告できる
- その他の選挙 参議院選挙区5回、都道府県知事4回、その他の選挙2回
[編集] 政見放送
テレビ及びラジオによりNHK又は民放が実施
- 衆議院(小選挙区) 届出政党が候補者の数に応じて実施 自主制作可
- 衆議院(比例区)、参議院(比例区) 政党等が候補者の数に応じて実施
- 参議院(選挙区）、都道府県知事 候補者が実施
[編集] 経歴放送
テレビ及びラジオによりNHKが実施
- 衆議院（小選挙区） ラジオおおむね10回 テレビ1回
- 参議院(選挙区）、都道府県知事 ラジオおおむね5回、テレビ1回
[編集] 自動車、船舶及び拡声器の使用に対する制限
[編集] 公職の候補者が行う選挙運動
- 衆議院(小選挙区）、参議院(選挙区）、地方選挙については両者を通じて1セット
- 参議院(比例区)については2セット
- 乗車員4人以内
- 自動車の制限等あり
[編集] 政党等が行う選挙運動
- 衆議院(小選挙区）については、都道府県ごとに1セット（その都道府県における候補者の数が13人~22人は2セット、23人以上は3セット）
- 衆議院(比例区）については、1セット(候補者の数が15人~24人だと2セット、25人~34人だと3セット、35人~44人だと4セット、45人~54人は5セット･･･）
[編集] 確認団体が行う政策の普及宣伝及び演説の告知のため自動車、拡声器の使用制限
- 参議院選挙について、自動車について政党その他の政治団体の本部及び支部を通じて6台以内、所属候補者（参議院名簿登載者を含む。以下この条において同じ。）の数が10人を超える場合においては、その超える数が5人を増すことに1台を6台に加えた台数以内[4]
- 都道府県又は指定都市の議会の議員の選挙については、自動車の使用については、政党その他の政治団体の本部及び支部を通じて一台、所属候補者の数が３人を超える場合においては、その超える数が５人を増すごとに１台を１台に加えた台数以内
- 都道府県知事又は市長の選挙については、自動車の使用については、政党その他の政治団体の本部及び支部を通じて１台
- 拡声器については拡声器は、政談演説会会場、街頭政談演説（政談演説を含む。）の場所及び使用する自動車の車上
[編集] 拡声器の使用の制限
拡声器は自動車又は船舶に備え付けのものと演説会で使用するものに限定される。
[編集] 演説会
- 個人演説会(衆議院(比例区)単独候補者はできない）にあっては同時に5箇所、衆議院(比例区）にあっては政党等演説会にあって同時に8箇所、衆議院(小選挙区）における政党演説会にあっては、候補者の数に2を乗じて得た数以上の箇所で開催することはできない。
- 個人演説会にあっては、候補者1人につき公営施設ごとに1回に限り無償で会場を使用することができる。
[編集] 確認団体の行う政談演説会
- 参議院議員選挙にあっては、、衆議院（小選挙区選出）議員の1選挙区ごとに1回
- 都道府県又は指定都市の議会の議員のせんきょにあっては、所属候補者の数の4倍に当たる数
- 都道府県知事の選挙にあつては衆議院（小選挙区選出）議員の選挙区ごとに１回、市長の選挙にあつては当該選挙の行われる区域につき２回
[編集] 街頭演説
午前8時から午後8時までの間に限り、衆議院(比例区)以外の選挙にあっては演説者がその場所にとどまり、次項に規定する標旗を掲げて行う場合(1交付参議院(比例区)においては3)、衆議院(比例区)にあっては、政党等の選挙運動用自動車又は船舶の車上またはその周囲で、さらに衆議院(小選挙区)においては、届出政党の選挙運動用自動車又は船舶の周囲で行うことができる。候補者の行う選挙運動員は15人以内でなければならない。
[編集] 確認団体の行う街頭政談演説
確認団体の使用する自動車の車上およびその周囲で午前8時から午後8時までの間行うことができる
[編集] 選挙公報
ただし、一部選挙無効の再選挙においては発行しない
- 個人 衆議院(小選挙区)、参議院(選挙区)、都道府県知事について義務制、その他の地方選挙については任意制
- 政党等 衆議院(比例区)、参議院(比例区)
[編集] 参議院(選挙区)における推薦団体による選挙運動
参議院選挙区選出議員の選挙においては、推薦団体による推薦演説会・演説会周知のためのポスターの掲示、会場における立札・看板及びポスターの掲示を行うことができる。
[編集] 自由に行える選挙運動
自由に行える選挙運動としておおむね次のものがあげられる。もっとも、選挙運動期間外に行えば事前運動として処罰される。
- 個々面接
- 戸別訪問は禁止されているが、街頭でたまたま出会った人に投票を呼びかけることは可能。
- 電話による選挙運動
- ただし、対価を支払って他人に電話による選挙運動をさせることは買収にあたる。
- 幕間演説
- 選挙運動を本来目的としない職場や各種団体での集会や映画や演劇などの幕間に選挙のための演説をすることは自由にできるとされている。
[編集] 選挙運動の態様
- 衆議院(小選挙区)における選挙運動において比例区の選挙運動もできる
- 衆議院(比例区)における政党の選挙運動において小選挙区の選挙運動もできる
- 参議院(選挙区)における選挙運動において比例区の選挙運動もできる
- 確認団体の政談演説会、街頭政談演説、ビラ、ポスターが所属又は支援する候補者の選挙運動もできる(ただし、あくまで主は政治活動でなければならない)
[編集] 選挙運動費用に対する規制
候補者個人が行う選挙運動については、選挙運動費用の上限額が規定されている。なお、政党等が行う選挙運動に関する選挙運動費用に対する別段の規制は無い。
さらに、日常の政治活動の費用に対する費用の規制は無い。
これらのことが何を意味するのかというと、法律で規制されているのは、個人が行う選挙運動期間中の選挙運動費用だけなのであるが、実際に選挙に出るための費用といわれるものはこうした費用に限られない。実際には選挙期間以外の選挙に出るためあるいは議員活動を行う上での、日常の政治活動として事務所費及び人件費等が相当程度必要とされているが、こうした費用への支出に関して特段の規制は無い。また、政党等が国政選挙運動期間中に｢政治活動」として行うテレビコマーシャルの費用や新聞広告についても上限無く行うことは可能である。
したがって、法定選挙運動費用に含まれる主な経費としては、選挙運動用のポスター・ビラ・葉書の作成・印刷費、選挙事務所費、新聞広告費、個人で行った電話による選挙運動の電話代、ウグイス嬢に対する報酬、選挙運動期間中の運動員に支給した弁当代などが含まれるが、実際には選挙運動期間中に限ってみても、所属政党や確認団体による選挙運動や政治活動の経費の占める割合は相当なものと思われるし、さらに選挙運動期間前の政治活動費(政治活動用ポスターの印刷費や政治活動用の事務諸費や私設秘書等の人件費等)も実際問題としてかかる訳でなかなか選挙に係る経費というものの実態はなかなか見えにくいものがある。
[編集] 報酬の支払に対する規制
次に掲げる者に限り一定の基準によって報酬及び実費弁償をすることができる
- 選挙運動に従事する者のうち選挙運動のために使用する事務員、専ら選挙運動のために使用される自動車又は船舶の上における選挙運動のために使用する者及び専ら手話通訳のために使用する者
- 選挙運動のために使用する労務者
[編集] 確認団体による政治活動
国政選挙、都道府県の選挙、市長選挙及び政令指定都市の市議の選挙においては、政党その他の政治団体は、その政治活動のうち、政談演説会及び街頭政談演説の開催、ポスターの掲示、立札及び看板の類[5]の掲示並びにビラ[6]の頒布[7]並びに宣伝告知[8]のための自動車、船舶[9]及び拡声機の使用については、選挙の期日の公示(告示)の日から選挙の当日までの間に限り、これをすることができない。
なお、新聞・雑誌への広告やテレビやラジオのコマーシャルの放映、インターネットのホームページや電子メールを利用した政治活動はいかなる政治団体においても選挙運動にわたらない限り行うことができる。
また、個人の政治活動については選挙運動期間中でも自由に行うことができる。
しかし、確認団体の行う政談演説会、街頭政談演説、ポスター及びビラにおいては選挙運動にわたる政治活動を行うことができる。ただし、ポスター及びビラにあっては氏名を類推させることを記載してはならない。
- 衆議院議員選挙における政党等による活動
- 衆議院議員選挙においては、小選挙区においては政党による選挙運動が認められているので、確認団体制度は設けられていない。
- 中選挙区制時代は「当該選挙において全国を通じて25人以上の所属候補者を有する政党その他の政治団体について一定の政治活動ができる」という規定だった。
- 参議院議員選挙における確認団体による政治活動
- 参議院名簿届出政党等であり又は当該選挙において全国を通じて10人以上[10]の所属候補者を有する政党その他の政治団体について一定の政治活動ができる。
- 都道府県及び政令指定都市の議員の選挙における確認団体による政治活動
- 選挙の行われる区域を通じて３人以上の所属候補者[11]を有する政党その他の政治団体について一定の政治活動ができる。
- 都道府県知事又は市長の選挙における政治活動
- 所属候補者または支援候補者を有する団体において一定の政治活動ができる。
[編集] 脚注
- ^ 「選挙運動」にあたるという説もある
- ^ 公営掲示場を設置しない選挙については別途制限あり
- ^ 参議院（選挙区選出）議員の再選挙又は補欠選挙については、ポスターの枚数は、所属候補者の数にかかわらず、衆議院（小選挙区選出）議員の1選挙区ごとに500枚以内
- ^ 再選挙、補欠選挙においては1台
- ^ 政党その他の政治団体の本部又は支部の事務所において掲示するものを除く。以下同じ。
- ^ これに類する文書図画を含む。以下同じ。
- ^ これらの掲示又は頒布には、それぞれ、ポスター、立札若しくは看板の類又はビラで、政党その他の政治活動を行う団体のシンボル・マークを表示するものの掲示又は頒布を含む。以下同じ。
- ^ 政党その他の政治活動を行う団体の発行する新聞紙、雑誌、書籍及びパンフレットの普及宣伝を含む。以下同じ。
- ^ 船舶については衆議院選挙に限る。
- ^ 再選挙又は補欠選挙においては1人以上
- ^ 再選挙、補欠選挙及び増員選挙においては1人以上の所属候補者
