葉劉淑儀

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葉劉淑儀官式照

Image:Regina ip.jpg

葉劉淑儀於2006年成立匯賢智庫

葉劉淑儀（英文：Regina Ip Lau Suk-yee），生於香港，籍貫廣東南海，是香港特別行政區的前任高官，是香港首位女性出任保安局局長，掌管全香港合共約6萬3千人的紀律部隊，成為了繼前政務司司長陳方安生之後，另一位權傾一時的女性。她曾因為被一本漫畫戲稱為「掃把頭」而批評該漫畫不尊重女性。葉劉淑儀任內最為人囑目的是為政府制訂《公安條例》、處理棘手的居港權問題和就《基本法第23條》制訂《國安條例》。

葉劉淑儀的評價毀譽參半。任內她曾先後成為民望最高和最低的官員，很多香港市民和傳媒普遍認為她的言論常引起爭議，而已態度輕挑傲慢，亦有輿論批評她出任保安局局長時的「女殺手」造型。但有部份人認為她有理念，而且作風硬朗；出任保安局局長時發生居港權問題、在入境事務處大樓縱火案和包圍其座駕這三年事中處理手法，成功樹立了正義凜然和不畏強權的形象，是當時以董建華為首的弱勢政府之中一位不可多得的「鐵娘子」。

[编辑] 簡歷

葉劉淑儀早年在香港大學英國文學系畢業，之後到英國格拉斯哥大學攻讀文學碩士，1975年加入政府出任政務官，1980年獲派為助理新界政務司，1983年任首席助理保安司，1986年受政府保送到美國史丹福大學攻讀工商管理硕士(MBA)，1995年9月出任工商署署長。其丈夫與胞妹葉文慶醫生就父親的遺產進行法律訟仲，丈夫於訟仲期間去世，育有一女。

香港主權移交期間，擔任中英聯合聯絡小組成員，負責安排過渡事宜，其中包括國籍及旅遊證件、終審法院及居留權等問題，在1996-97擔任英方的組長。

1996年8月，她獲政府空降出任人民入境事務處處長，成為香港首位空降此職位的政務官和首位執掌紀律部隊的女性。1997年7月香港政權移交後過渡成為入境事務處處長。在短短兩年任期內，她成功解決入境事務處人手不足的問題。1998年7月，獲升任為保安局局長，成為香港首位出任此職位的女性。2002年 7月1日，董建華推出高官問責制方案，把政府部門重組為三司十一局，葉劉淑儀因此成為14位主要官員之中佔少數的女性，並晉身行政會議。葉劉淑儀所統領的紀律部隊成員，合共約6萬3千人，佔全香港整體公務員隊伍的三分之一，是繼前政務司司長陳方安生之後，另一位權傾一時的女性。

她於2003年離開政府後，隨即在美國史丹福大學攻讀東亞研究文學碩士，並於2006年畢業，畢業論文題目為：「A case study about democratic development in transitional societies」(在傳統社會裡發展民主的個案研究)。她在2006年6月一份新闻稿中指出，她希望能促进了香港民主政制發展。

2006年6月19日她成立了民間智囊組織匯賢智庫^[1]，主要活動為研究香港的政制和經濟發展，並以匯賢智庫的名議極力提倡香港實行議會制。

[编辑] 任内争议问题

[编辑] 《公安條例》的制訂

基本法規定每個人有集會和示威自由，但為避免示威破壞公眾安全和阻礙社區正常運作，政府著手制訂《公安條例》，希望令執法者有更清澈的指引。條例規定遊行和集會超過一定人數便需要向警方申請不反對通知書，否則便屬違法。這類條例在西方國家十分普遍。

這限制集會和示威的法例引起爭議，反對的意見認為在殖民地時代集會和示威只需知會警方，現在要得到不反對通知書是民主倒退。但亦有意見認為西方國家對集會、遊行和示威的限制比香港更多，因為在西方國家若果發生因示威遊行而演變成騷亂，當地警方通常會用警棍和出動騎警鎮壓，而香港警方一般只會用胡椒噴霧。另外若不是《公安條例》，警方便不能在世貿會議期間阻止示威者衝入會場。

[编辑] 居港權問題

參見：居港權問題

1999年 1月，香港終審法院對一宗案件的判決引起居港權爭議。

根據終審法院對基本法的理解，葉劉淑儀估計在10年內會有167萬人可從中國內地移居到香港，這將會為香港社會帶來沉重的人口壓力。由於那些移民大都屬低學歷，香港的經濟模式又正在趨向知識型，所以那167萬人極有可能會加重政府負擔、拖慢香港經濟轉型和令香港的生活水平倒退。其後多位高官指出為了應付這167萬人，香港未來10年需要興建數目龐大的學校、公屋和醫院。因此，她聯同當時的律政司司長梁愛詩到北京尋求人大釋法。

有法律界人士認為全国人民代表大会應修改基本法以平息爭議。然而，香港特區政府選擇向人大尋求釋法。1999年6月全國人大常委會對基本法作出對整個香港社會有利的解釋，根據全國人大常委會的解釋，只有香港人在內地所生的婚生子女才享有居港權，非婚生子女則沒有居港權，而使有權來香港的人數減至20萬。

雖然人大常委會擁有基本法最終解釋權，但有香港的法律界人士認為人大釋法有損香港的司法自主，並有「架空」法院之疑。

同年10月，大批聲稱擁有居港權的內地人在甘浩望神父支持下衝擊政府總部，公然挑戰香港政府。警方首次使用胡椒噴霧拘散他們。雖然泛民主派批評警方濫用暴力，但葉劉淑儀一再強調使用胡椒噴霧是最人道的方法。

後來，他們在甘浩望神父的支持下繼續挑戰香港政府，並在離立法會大樓不遠的遮打花園露宿達三年之久。期間，他們在遮打花園煮飯、過夜和掠曬衣服，破壞中環(香港的金融區)的市容，而且他們未經許可下在遮打花園靜坐抗議和佔用公眾場所，涉嫌觸犯了《公安條例》及阻街。可是政府或警方遲遲未有行動。

主条目：香港入境事務大樓縱火案

2000年，大批聲稱擁有居港權的內地人帶著易燃液體和打火機到入境事務大樓要求與官員見面，並威脅自焚，期間施君龍等人在現場縱火，事件中高級入境事務主任梁錦光及爭取居港權人士林小星被燒死。由於他們在紀律部隊的總部縱火，被視為公然挑戰香港的執法人員及無視香港的法治。事後警方把滋事份子拘捕，事後葉劉淑儀一再強調香港是法治社會，所有人必須以合法程序申請來香港，政府和警方絕不容許任何人做出妄顧法治的行為。

2002年2月首被告施君龍被判謀殺及縱火罪名成立，判處終身監禁，另外6人彭漢坤、傅模、林興鑾、楊義坪、楊義炎及周洪川，則因誤殺及縱火罪判監12至13年。7人其後上訴，當中施君龍對謀殺罪判決的上訴得直，被上訴庭改判誤殺罪，監禁14年。7人仍然不服判決，再上訴至香港終審法院，由於原審法官錯誤引導陪審團，7名被告獲撤銷所有控罪，發還高等法院重審。2005年 6月16日，施君龍等人在高等法院承認基於嚴重疏忽誤殺梁錦光和林小星，各人因認罪獲得最少三分一的減刑，施被判入獄8年，其餘6名被告判囚7年4個月；至於縱火罪則不予起訴。

2002年5月，大批聲稱擁有居港權、一直在遮打花園靜坐抗議的內地人乘著葉劉淑儀剛剛在立法會開完例會準備乘座駕離開時將她包圍，並不斷用力拍打座駕窗口上的玻璃。她一方面冷靜地通知警方和立法會的保安，另一方面則在車上閱讀時代雜誌，拒絕接受請願信。隨後近300名警務人員在遮打花園清場，並以非法集會和擾亂公安罪名拘捕了部分內地人；警方亦以阻差辦公罪名拘捕了幾名記者。其後葉劉淑儀向傳媒指出：「我未驚過！」，並一再強調香港是法治社會，所有人必須以合法程序申請來香港。

雖然警方在此事被批評濫權，但葉劉淑儀當時的冷靜和鎮定反而令她民望急升，直到同年年尾推銷《基本法二十三條》為止，她的民望一直最高。[1]

[编辑] 《基本法第23條》立法

主条目：香港基本法第二十三條

2002年，香港特區政府開始就《香港基本法》第23條，就叛國、顛覆及分裂國土等罪行進行諮詢。雖然《香港基本法》規定特區政府必須就《第二十三條》自行立法，同時也清楚訂明任何人在香港都享有人權、言論自由、新聞自由、集會自由和遊行自由，但是當時的律政司司長梁愛詩指出「23條就像有把刀在你頭上」，令很多人憂慮這項法例可能會影嚮港人本來擁有的人權和自由，除部分親北京人士和社團對立法表示支持外，很多香港市民感到憂慮。另外，公眾對法例中將可能引進內地法例中「國家安全」的慨念而感到非常不安。通過這個慨念，政府可以隨時以危害國家安全的名義而取締任何民間組織。

咨詢期間，葉劉淑儀專程到多間大學出席研討會，但研討會卻演變成雙方的一場罵戰而不是理性討論，令研討會最終不歡而散。期間葉太的言論引發不少爭議, 當中最廣為國際傳媒報導者為「希特拉也是民主制度選舉出來的」；不過出席研討會的大學生同樣有過激的情緒，例如多次在葉太發言時以噓聲和「局長落台」打斷其話柄。其後她以公務繁忙為理由，決定取消出席三所專上院校的同類研討會。

另外，她曾在立法會會議上指快餐店店員、的士司機等非專業人士不會討論有關法例；又呼籲市民「放長雙眼看」，說自己不會欺騙市民。在七一遊行前夕，她更指部分人把遊行當作假日消閒活動，並非一定反對二十三條，或視為對政府一種施壓工具。這都引起極大爭議。

七一遊行後，香港大學的民意調查顯示，葉劉淑儀的支持度跌至34.6分（100分滿分），為各主要官員中最低分者。^[2]

及後，自由黨黨魁兼行政會議成員田北俊因與政府的意見不一致，辭去行政會議成員一職，表示反對政府倉促立法。隨着自由黨的反對，立法會中不可能有足夠的支持票，最終政府無限期擱置立法。

雖然葉劉淑儀在推銷《基本法第23條》時被很多人批評態度輕挑傲慢，但亦有人認為泛民主派同樣以咄咄逼人的態度逼使政府擱置立法。

其後，於7月16日，她宣布以個人理由辭職，結束了她在香港政府28年的服務生涯，而保安局局長一職由李少光接任。至於她辭職的原因，各界有很多揣測，有人指是為了安撫《23條》帶來的不滿，但亦有消息稱她很早便計劃在《基本法第23條》立法後到美國深造。而她宣佈請辭時，受到董建華和親政府團體的讚揚，中央和很多團體都主動接見她。

[编辑] 留學與回歸

葉辭職後，赴美國史丹福大學攻讀東亞研究碩士課程，攻讀多個科目：中國文學、中國歷史、中國哲學、應用語言學、日文及比較民主發展。她表示在後工業社會的政治及社會組織範疇，以及就經濟架構重整，從而迎接知識型經濟所帶來之挑戰的持續需求，獲得了新啟示。

其論文撮要於7月3日刊登於香港各主要報章。她在文中對香港2012年普選特首及立法會持審慎樂觀態度，並支持政黨發展。但她指，目前行政、立法機構割裂，不僅削弱特區政府的能力，更令政府無法處理結構性的經濟和社會問題，希望中央及特區政府實事求是，考慮修改《基本法》，重建兩者的連繫，讓香港可以實行議會制。^[3]她同時建議立法會由60席增加至80席，但反對前布政司鍾逸傑和前立法會議員陸恭蕙先後提出的兩院制，原因是這修訂很明顯的違反《基本法》的規定。

2006年7月18日她成立了民間智囊組織匯賢智庫^[4]，負責研究香港的政制和經濟發展。

葉劉淑儀在成立民間智囊組織匯賢智庫的同時，也主持亞視節目《葉劉博客》。但一如其它亞視節目，觀眾的反應冷淡，收視徘徊於3至4點之間。不過該節目邀請了多位政界中人做嘉賓接受訪問，包括：田北俊、李柱銘、余若薇、劉慧卿、范徐麗泰和梁愛詩等人。其中在劉慧卿做嘉賓那集中，葉劉淑儀批評很多傳媒喜歡挑釁女政治人物的外表，並指責當年的「掃把頭」漫畫不尊重女性。葉劉淑儀曾公開邀請陳方安生上來該節目，不過被她拒絕。

目前匯賢智庫已在港島南區設立地區辦事處，政界盛傳葉劉淑儀有意參加2008年香港立法會選舉，以及2012年香港特別行政區行政長官選舉。