Unterrichtsgarantie
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Die Unterrichtsgarantie bzw. die Unterrichtsgarantie (plus) ist ein Konzept der hessischen Landesregierung zur Vermeidung von Unterrichtsausfällen an den allgemeinbildenden Schulen.
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[Bearbeiten] Unterrichtsgarantie
Die hessische CDU hat, noch als Oppositionspartei, die Unterrichtsausfälle an hessischen Schulen, die bis zu 10 % der Stundentafel ausmachten, kritisiert und als Abhilfe im Landtagswahlkampf 1999 die Unterrichtsgarantie als eines der zentralen Wahlkampfversprechen vorgestellt. Tragender Gedanke des Konzeptes der Unterichtsgarantie war es, eine verlässliche Schule anzubieten, d.h. die Garantie, dass die Schüler nicht wegen Unterichtsausfällen vorzeitig nach Hause geschickt werden. Dies sollte die Vereinbarkeit von Kindern und Arbeit für die Mütter erleichtern.
Nach der Landtagswahl 1999 konnte die CDU gemeinsam mit der FDP eine Regierung bilden. Es wurden daraufhin 3.000 zusätzliche Lehrerstellen geschaffen, von denen allerdings wegen der später eingeführten Arbeitszeitverlängerung der hessischen Beamten ca. 1.200 Stellen wieder entfielen.
Die Opposition kritisierte diese Politik als gescheitert und wies darauf hin, dass, trotz der spürbar verbesserten Schüler/Lehrer-Relation und der nun nominell vollständig abgedeckten Stundentafel, weiterhin Unterichtsausfälle (wenn auch in deutlich geringerem Umfang) z.B. wegen Krankheit der Lehrer zu beklagen seien. Die "Garantie" sei daher nicht eingelöst worden.
[Bearbeiten] Unterrichtsgarantie (plus)
Nachdem die CDU bei der Landtagswahl 2003 eine absolute Mehrheit erreichen konnte, wurde, als Reaktion auf die weiterhin stattfindenden Unterrichtsausfälle, im hessischen Kultusministerium unter der Leitung der Kultusministerin Karin Wolff das Konzept der Unterrichtsgarantie (plus) entwickelt.
Diese soll ab dem Schuljahr 2006/07 gelten und, wie auch schon die Unterrichtsgarantie, sicherstellen, dass keine Unterrichtsstunde in den Klassen 1 bis 10 am Vormittag (d.h. in den laut Stundenplan der einzelnen Schülern ausgewiesenen Schulstunden innerhalb der 6 Stunden des Vormittages) in den Schulen des Landes Hessen mehr ausfallen.
Das Konzept sieht vor, dass die Schulen pro Vollzeitlehrerstelle 1.000 € für Vertretungen erhalten und diesen Betrag - mit einigen Einschränkungen - eigenverantwortlich einsetzen können. Dazu sollen die Schulen so genannte Vertretungspools bilden. In diese Vertretungspools sollen Personen gelangen, die entweder die Schüler betreuen können oder eventuell auch unterrichten können. Wer jeweils für was qualifiziert ist, soll der Schulleiter oder die Schulleiterin entscheiden. Entsprechend der Qualifikation sollen die Personen aus dem Vertretungspool unterschiedliche Besoldungen per Arbeitsvertrag (keine BAT-Verträge)erhalten. Unterrichtet werden sollen die Schüler durch das - gegebenenfalls qualifizierte - Vertretungspersonal, in dem sich diese anhand eines von den ausgebildeten Lehrern zusammengestellten 'Materialpool' bedienen. In diesem Materialpool sollen sich Unterrichtsmaterialien befinden, die jeder Person erlauben, in einem jeden Fach ohne große Vorbereitung und Ausbildung in jeder beliebigen Klasse, Jahrgangsstufe und Schulform eine gute Unterrichtsstunde zu halten.
Die Schüler sollen, fällt einer ihrer regulären Lehrer kurzfristig (d.h. bis zu 5 Wochen) wegen Erkrankung aus, für die ersten beiden Fachstunden eine Betreuung erhalten. Ab der dritten ausfallenden Fachstunde soll dann tatsächlich auch "Fachunterricht" erteilt werden. Dieser Unterricht soll z.T. von den regulären Lehrkräften (wie bisher) und eben von den Personen, die sich als Vertretungspool-Mitglieder auf Abruf zur Verfügung gestellt haben, erteilt werden. "Fachunterricht" bedeutet dabei jedoch nicht, dass das tatsächlich entfallene Fach unterrichtet werden muss.
Dieses Vorhaben wurden von Opposition, der GEW und einer Reihe von Schulleitern heftig kritisiert. Insbesondere die Möglichkeit auch Personen ohne pädagogische Ausbildung einzusetzen (z.B. Handwerker, Sportübungsleiter, Eltern, Pensionäre, Nicht Lehramtsstudenten) wurde u.a. mit dem Hinweis angeprangert, dass man auch keine Metzger in der Chirurgie einsetze. Ein weiterer Kritikpunkt ist, dass bei einer Aufnahme in einen Vertretungspool nicht einmal die Vorlage eines polizeilichen Führungszeugnisses der betreffenden Person verlangt wird.
Im Juni 2006 kündigte Karin Wolff aufgrund von Protesten von Schulleitern gegen dieses Konzept an, diese im Falle der Weigerung strafzuversetzen.
[Bearbeiten] Entwicklung der Schüler/Lehrer-Relation
Gemäß den Angaben des Hessischen Landesamtes für Statistik [1] haben sich Schüler- und Lehrerzahlen an den allgemeinbildenden Schulen in Hessen wie folgt entwickelt:
| Jahr | Schülerzahl | Lehrerzahl |
|---|---|---|
| 1999 | 695.342 | 43.740 |
| 2000 | 697.159 | 44.016 |
| 2001 | 698.945 | 45.021 |
| 2002 | 701.289 | 45.832 |
| 2003 | 704.016 | 47.093 |
| 2004 | 702.804 | 45.302 (*) |
| 2005 | 701.057 | 45.388 |
(*) Aufgrund der Arbeitszeitverlängerung für hessische Beamte steigt die Stundenzahl pro Lehrerstelle ab 2004 um 2 Stunden pro Lehrer.
[Bearbeiten] Grad der Zustimmung durch die Betroffenen
Im November 2006 befragte der Hessische Rundfunk 5000 Schulleiter, Schulelternbeiräte und Schulsprecher aller hessischen Schulen. Wesentliche Ergebnisse der Studie waren[2]:
- 73 % der Befragten befürworten die Unterichtsgarantie Plus
- 62 % sind der Meinung, die Aushilfslehrer böten Fachuntericht
- 76 % sind der Meinung, die Aushilfslehrer stoßen auf Akzeptanz
- Während die Mehrzahl der Schulleiter angibt, nicht ausreichend qualifizierte Aushilfslehrer gefunden zu haben, sind die Mehrheit der Eltern mit der Qualität zufrieden.
- Von den 3 befragten Gruppen bewerten die Schüler die Unterrichtsgarantie am positivesten. 89 % der Schüler geben an, Fachuntericht erhalten zu haben.
