Patto di Stabilità e Crescita
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Il Patto di Stabilità e Crescita (PSC) è un accordo stipulato dai paesi membri dell'Unione Europea, inerente il controllo delle rispettive politiche di bilancio, al fine di mantenere fermi i requisiti di adesione all'Unione Economica e Monetaria europea (Eurozona).
Indice |
[modifica] Origine del Patto
Esso si richiama agli articoli 99 e 104 del Trattato di Roma costitutivo della Comunità Economica Europea (così come modificato con il Trattato di Maastricht) e si attua attraverso il rafforzamento delle politiche di vigilanza sui deficit e i debiti pubblici e la Procedura per Deficit Eccessivo (PDE), che ne costituisce il principale strumento. Come si legge nella relazione pubblicata sul sito della Commissione, infatti, "Il Patto di Stabilità e Crescita (PSC) è la concreta risposta dell'UE alle preoccupazioni circa la continuità nel rigore di bilancio nell'Unione Economica e Monetaria (UEM). Stipulato nel 1997, il PSC ha rafforzato le disposizioni sulla disciplina fiscale nella UEM di cui agli articoli 99 e 104, ed è entrato in vigore con l'adozione dell'euro, il 1° gennaio 1999".
[modifica] Prescrizioni e sanzioni
In base al PSC, gli Stati membri che hanno adottato l'euro devono rispettare i cosiddetti parametri di Maastricht e in particolare:
- un deficit annuale non superiore al 3% del PIL;
- un debito pubblico al di sotto del 60% del PIL (o, comunque, un debito pubblico che dia segnali di rientro).
A tale scopo, esso ha implementato la PDE di cui all'articolo 104 del Trattato, la quale nello specifico consta di tre fasi: avvertimento, raccomandazione e sanzione. Se il deficit di un Paese membro si avvicina al tetto del 3% del PIL, la Commissione Europea propone, ed il Consiglio dei Ministri Europei in sede di Ecofin approva, un "avvertimento preventivo" (early warning), al quale segue una raccomandazione vera e propria in caso di superamento del tetto. Se a seguito della raccomandazione lo Stato interessato non adotta sufficienti misure correttive della propria politica di bilancio, esso viene sottoposto ad una sanzione che assume la forma di un deposito infruttifero, da convertire in ammenda dopo due anni di persistenza del deficit eccessivo. L'ammontare della sanzione presenta una componente fissa pari allo 0,2% del PIL ed una variabile pari ad 1/10 dello scostamento del disavanzo pubblico dalla soglia del 3%. È comunque previsto un tetto massimo all'entità complessiva della sanzione, pari allo 0,5% del PIL. Se, invece, lo Stato adotta tempestivamente misure correttive, la procedura viene sospesa fino a quando il deficit non viene portato sotto il limite del 3%. Se le stesse si rivelano, però, inadeguate, la procedura viene ripresa e la sanzione irrogata. Il primo early warning fu proposto dalla Commissione e approvato dall'Ecofin nel 2001 contro l'Irlanda.
[modifica] Critiche
Da più parti si è sottolineata l'eccessiva rigidità del Patto e la necessità di applicarlo considerando l'intero ciclo economico e non un singolo bilancio di esercizio, anche in considerazione dei rischi involutivi derivanti dalla politica degli investimenti troppo limitata che esso comporta. In passato anche l'allora Presidente della Commissione, Romano Prodi, definì il Patto "stupido" per la sua rigidità, sebbene ritenesse comunque necessario, sulla base del Trattato, cercare di continuare ad applicarlo. Molti euroscettici affermano, poi, che il PSC non promuoverebbe né la crescita né la stabilità, dal momento che finora esso è stato applicato in modo incoerente, come dimostrato, ad esempio, dal fatto che il Consiglio non è riuscito ad applicare le sanzioni in esso previste contro la Francia e la Germania, malgrado ne sussistessero i presupposti. In effetti, considerato anche che, come stabilito dalla Corte di Giustizia Europea nel 2004, la PDE richiamata dal Patto non è obbligatoria, appare ormai evidente quanto sia difficile far valere i vincoli del PSC nei confronti dei "grandi" dell'Unione che, tra l'altro, ne furono gli stessi promotori. Invero, questi paesi, tra cui di nuovo anche l'Italia, registrano da anni deficit "eccessivi" secondo la definizione del Patto, ma ciò nonostante, malgrado gli avvertimenti e le raccomandazioni ricevute, non si sono poi visti applicare alcuna sanzione. Nel marzo 2005, quindi, in risposta alle crescenti perplessità, l'Ecofin ha deciso di ammorbidirne le norme e renderlo più flessibile.
Per alcuni osservatori dei paesi ove esiste un movimento favorevole all'entrata nell'area dell'euro (come, ad esempio, nel Regno Unito), l'applicazione non rigorosa del PSC di fronte alle situazioni di Francia e Germania costituirebbe una buona ragione per continuare a rimanere al di fuori dell'eurozona. In particolare, secondo le voci più critiche, si tratterebbe di una prova dell'ambizione franco-tedesca ad assumere un ruolo di primo piano nell'Unione, con conseguenti trattamenti di favore per questi due paesi.
[modifica] Il Patto e la Costituzione Europea
Come per molti altri trattati europei, anche le disposizioni richiamate dal PSC sono state recepite, senza modifiche rilevanti, nella cosiddetta Costituzione Europea ancora in attesa di ratifica. Nello specifico, il PSC in quanto tale consiste nel combinato disposto di più atti normativi in esso richiamati (oltre agli articoli 99 e 104 del Trattato, varie Risoluzioni e Regolamenti del Consiglio dell'UE).
[modifica] Stati membri secondo i parametri del PSC
| Paese | Finanza pubblica 2005 | |
|---|---|---|
| deficit annuo rispetto al PIL | debito pubblico rispetto al PIL | |
| Limite di riferimento | max 3% | max 60% |
| Austria | 65.2% | |
| Germania | 3.5% | 66.0% |
| Francia | 3.0% | 65.6% |
| Italia | 3.8% | 106.4% |
| Lussemburgo | ||
| Paesi Bassi | ||
| Belgio | 95.6% | |
| Spagna | ||
| Portogallo | 4.9% | 61.9% |
| Finlandia | ||
| Irlanda | ||
| Grecia | 4.5% | 110.5% |
██ violazione del parametro
██ violazione del parametro per 3 anni consecutivi
[modifica] Bibliografia
Anne Brunila, Marco Buti & Daniele Franco, The Stability and Growth Pact, Palgrave, 2001.
