Perenzione

Da Wikipedia, l'enciclopedia libera.

La perenzione è un istituto introdotto nel 1907 in analogia a quanto previsto nel diritto civile, per il quale se entro un certo periodo di tempo le parti non dimostrano, tramite il compimento di atti, interesse per la causa pendente, il giudice, rilevata l'impossibilità di decidere nel merito, dichiarerà l'estinzione del ricorso. La ragione dell'introduzione è da ricercare prima di tutto in una esigenza di riduzione del contenzioso, in quegli anni in crescita, e inoltre sulla base del fatto che in molti casi nella legislazione allora vigente l'impugnazione di un atto amministrativo ne comportava la sospensione per cui il protrarsi di tale situazione cozzava con evidenti ragioni di certezza giuridica.

La disciplina della perenzione è contenuta negli artt. 23 e 25 della legge T.A.R., nell'art 40 T.U. CDS e nell'art 45 RD 642/1907.

Ai sensi dell'art 23 della legge T.A.R. “la discussione del ricorso deve essere richiesta dal ricorrente ovvero dall'amministrazione o da altra parte costituita con apposita istanza da presentarsi entro il termine massimo di due anni dal deposito del ricorso”.

L'art. 25 dispone che “i ricorsi si considerano abbandonati se nel corso di due anni non sia compiuto alcun atto di procedura”.

L'armonizzazione tra le due norme conferma un orientamento secondo cui la presentazione della domanda di fissazione di udienza sposta sul giudice l'iniziativa processuale, sicché, salvo che la causa sia giunta all'udienza di discussione, la domanda non deve essere rinnovata dalla parte ogni due anni e la perenzione è impedita per tutto il tempo in cui l'iniziativa spetta al giudice. L'articolo 25 trova dunque applicazione nei casi in cui, esauriti gli effetti della domanda di fissazione d'udienza (ad esempio per la revoca della domanda stessa o per la cancellazione della causa dal ruolo) l'onere di impulso sia tornato alle parti i quali per evitare la perenzione dovranno porre in essere qualsiasi atto di procedura, posto che ovviamente per ottenere una nuova fissazione d'udienza dovranno presentare l'apposita domanda. Per contro la perenzione opera se nel termine di due anni dal deposito del ricorso la parte non presenta la domanda di fissazione di udienza indipendentemente dal fatto che siano compiuti altri atti di procedura. Anche la domanda volta ad ottenere la misura cautelare non vale a impedire la perenzione. In tali casi il ricorso diventa improcedibile. Alle ipotesi viste deve essere aggiunto il caso in cui si ha perenzione per mancata rinnovazione della domanda di fissazione d'udienza dopo l'espletamento dell'attività istruttoria. Ci si è chiesti a quale tipo di attività istruttorie debba farsi riferimento, se all'istruttoria collegiale o anche all'istruttoria presidenziale. Sicuramente dopo l'istruttoria collegiale l'istanza di fissazione d'udienza deve essere ripresentata, infatti con la fissazione dell'udienza, in seguito alla quale il collegio provvede all'istruttoria, l'originaria istanza di fissazione d'udienza ha perso efficacia avendo raggiunto il suo effetto. Diversa è la valutazione allorché l' istruttoria sia avvenuta con provvedimento presidenziale in questo caso infatti occorre distinguere:

1) Se il provvedimento presidenziale è intervenuto prima della fissazione dell'udienza di discussione del ricorso, si deve ritenere che l'originaria istanza di fissazione dell'udienza abbia mantenuto comunque la sua validità non avendo conseguito l'effetto sperato. In questo caso perciò il compimento dell'istruttoria a seguito dell'ordinanza che la dispone non comporta la necessità di rinnovare l'istanza di fissazione dell'udienza.

2) Se invece l'istruttoria presidenziale ha avuto luogo dopo la fissazione dell'udienza e se l'udienza già fissata non si è tenuta in quanto la causa è stata cancellata dal ruolo su istanza delle parti, per ottenere una nuova udienza di discussione sarà necessaria una nuova istanza.

Comunque sia la problematica relativa alla perenzione è stata risolta dalla legge 205 del 2000 per cui non è necessario, come dice l'articolo 23 6°c, rinnovare l'istanza di fissazione d'udienza in quanto è lo stesso organo giurisdizionale incaricato dell'istruttoria a dover provvedere alla fissazione dell'udienza. Così l'articolo 23 della legge Tar sul punto si ritiene implicitamente abrogato