聯合國海洋法公約
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聯合國海洋法公約（英语：United Nations Convention on the Law of the Sea，简称：UNCLOS）指聯合國曾召開的三次海洋法會議，以及1982年第三次會議所決議的海洋法公約（LOS）。由於英語中的“Convention”同指「會議」與「公約」，所以此一詞彙可以同指該公約本文，以及總稱三次會議的內容。不過在中文語境中，「海洋法公約」一般是指1982年的決議條文。此公約對內水、領海、臨接海域、大陸架、專屬經濟區（亦稱「排他性經濟海域」，简称：EEZ）、公海等重要概念做了界定。對當前全球各處的領海主权爭端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導和裁決作用。
海洋法公約與相關會議的行政管理為其「秘書處」，設置於聯合國「海洋事務與海洋法總署」（英语：United Nations Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea）。
關於海洋法公約的重要性，可以參考韓國與日本關於獨島、竹島的爭議；中國與韓國關於蘇岩、離於島的爭議；中國、日本與中華民國關於釣魚島的爭議、以及南中國海東南亞國家聯盟多國與中國，東盟內部對多個小島歸屬的爭議。本公約是爭議各方提出論據的重要基礎。
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[编辑] 源流
海洋法會議與公約的出現，是由於西方強權擴張後，傳統「公海自由航行(Freedom of the Seas)」原則不敷使用。「公海自由航行」來自荷蘭海軍艦砲的射程，從陸地起算三海浬之外算是「公海」。但二十世紀中期以後，各大國為保護海上礦藏、漁場並控制污染、劃分責任歸屬，傳統公海概念已不敷使用。國際聯盟曾在1930年召開會議對此討論，卻沒有結果。而海上強權美國首先由杜魯門在1945年宣布，美國領海的管轄延伸至其大陸架，打破了傳統公海的認定原則。緊接著，眾多國家延伸了領海到12海浬或200海浬不等。到了1967年，只剩下22國沿用3海浬的早期規定。有66國宣告了12海浬領海，而有8國宣告200海浬管轄。到2006年，僅剩新加坡與約旦繼續使用3海浬的規定。
一個特殊案例可以說明早年海上管轄的混亂與弔詭：早年當英國奉行3海浬政策時，有人在1967年佔據了其外海以往海軍廢棄的一座堡壘，自稱成立國家，叫西蘭公國。有英國船隻航行經過，遭「公國」人射擊。但英國法院認為，該處在3海浬外，已屬公海。後來該公國(人口五人)發生「政變」，英國竟稱無權干涉。英國直到1987年才將領海依公約擴充至12海浬，而「西蘭公國」也聲12海浬主權，英國雖可依據「大陸架」原則主張該區，卻為避免法律問題而使西蘭公國存在至今天。
[编辑] 第一次聯合國海洋法會議
1956年聯合國在日內瓦召開第一次海洋法會議，在兩年後達成以下公約：
- 領海與臨接海域公約
- 大陸架公約
- 公海公約
- 公海生物資源與漁業公約
該等公約在1958年前後皆已由美國、蘇聯、中華民國等國家批准生效。
[编辑] 第二次聯合國海洋法會議
1960年聯合國繼續召開第二次海洋法會議，卻未能達成更新的決議。
[编辑] 第三次聯合國海洋法會議
1973年聯合國在紐約再度召開會議，預備提出一全新條約以涵蓋早前的幾項公約。1982年斷續而漫長的會議，終於以各國代表共識決達成結論，決議出一本整合性的海洋法公約。依規定，公約在1994年第60國簽署後生效。該公約對有關「群島」定義、專屬經濟區、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研以及爭端仲裁等都做了規定。
[编辑] 海上不同區域權利的規定
- 領海基線：通常是沿海國的大潮低潮線(low-water line)。但是，在一些海岸線曲折的地方，或者海岸附近有一系列島嶼時，允許使用直線基線的劃分方式，即在各海岸或島嶼確定各適當點，以直線連接這些點，劃定基線。
- 內水：涵蓋基線向陸地一側的所有水域及水道。沿岸國有權制訂法律規章加以管理，而他國船舶無通行之權利。
- 領海：基線以外十二海浬之水域，沿岸國可制訂法律規章加以管理並運用其資源。外國船舶在領海有「無害通過」(innocent passage)之權。而軍事船舶在領海國許可下，也可以進行「過境通過」(transit passage)。
- 臨接海域(仳臨區)：在領海之外的12海浬，也就是在領海基線以外24海浬到領海之間，稱為臨接海域(contiguous zone)。在本區中，沿岸國可以執行管轄領海的反走私、反偷渡法律。
- 專屬經濟區(排他性經濟海域)：專屬經濟區是指領海基線起算，不應超過200海浬（370.4公里）的海域，除去離另一個國家更近的點。這一概念原先發源於漁權爭端，1945年之後隨著海底石油開採逐漸盛行，引入專屬經濟區觀念更顯迫切。技術上，早在1970年代，人類已可鑽探4,000米深的海床。專屬經濟區所屬國傢具有勘探、開發、使用、養護、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權利，對人工設施的建造使用、科研、環保等的權利。其它國家仍然享有航行和飛越的自由，以及與這些自由有關的其他符合國際法的用途（鋪設海底電纜、管道等）。
- 大陸架：依照本公約沿用大陸架公約規定，稱「大陸架」者謂：(a)鄰接海岸但在領海以外之海底區域之海床及底土，其上海水深度不逾二百公尺，或雖逾此限度，而其上海水深度仍使該區域天然資源有開發之可能性者；(b)鄰接島嶼海岸之類似海底區域之海床及底土。而沿海國為探測大陸架及開發其天然資源，對大陸架行使主權上權利，沿海國如不探測大陸架或開發其天然資源，非經其明示同意，任何人不得從事此項工作或對大陸架有所主張。沿海國對大陸架之權利不以實際或觀念上之佔領或明文公告為條件。所稱「天然資源」，包括在海床及底土之礦物、及其他無生資源以及定著類之有生機體，亦即於可予採捕時期，在海床上下固定不動，或非與海床或底土在形體上經常接觸即不能移動之有機體。但沿海國對於大陸架之權利，不影響其上海水為公海之法律地位，亦不影響海水上空之法律地位。
- 群島國水域：由於群島國與大陸型國家的地理形勢差異甚大，公約在其第四章對群島國 (Archipelagic States，如日本、印尼、菲律賓等)的領海畫法和海上權利做了單獨規定。 群島國的領海基線應從其領土各處最遠端島嶼之遠點相連。但此等端點不宜距離過遠。在此等端點連線區域內之水域，稱為群島水域 (Archipelagic Waters)，可視為該群島國之領海。從此基線起算200海浬得為該國之專屬經濟區。
- 公海(國際水域)：適用於領海(水)以外以下水體: 洋(oceans)、大型海域生態系統(large marine ecosystems，如北極海、日本海、東中國海、南中國海、北海、阿拉伯海)、封閉或半封閉海域與河口(estuary)(如地中海、亞德里亞海、黑海、裏海、芬蘭灣、孟加拉灣、墨西哥灣)、河流、湖泊、地下水系統與蓄水層(quifers)、濕地。公海(High Seas)有時特指領海之外的洋、海。在公海航行之船隻僅受船旗國(flag state)管轄。但海盜事件與奴隸販賣案件發生時，任何國家皆可介入管轄。
- 內陸國（英语：Landlocked states，如蒙古和哈萨克等）如加入本公約，依照規定，在轉運國(Transit States)可享有免關稅待遇。
[编辑] 海洋主权爭端的案例
[编辑] 南中国海
南中國海是多國爭相提出主權管轄，從而充滿潛在危機的地區。除了中華人民共和國與中華民國宣稱全部南海的權利，汶萊與印尼、泰國與柬埔寨、馬來西亞與新加坡、印尼等方面也存在爭執。中國公布其領海基線後，越南與菲律賓更認為受到威脅。例如中國的領海基線在西沙水域，是以28個基點直線連接東島、浪花礁、中建島、北礁、趙述島、北島、中島和南島等。如此一來，西沙領海基線內變成中國內海，中國完全的主權使外國所享有之唯一權利是無害通過權，而外國軍艦通過，必須先得到中方之許可。
但1994年公約獲得足夠國家批准而生效以來，作為主張全部南海權利的中國在1995年東盟外長會議中，由錢其琛宣示，願意依照公約精神與相關國和平解決爭端。同一年，區域內有極大利益的美國也呼籲各方，依照公約的規定與精神辦事。此後重大爭端有減少趨勢。在2002年東盟十加一高峰會上，中國與東盟十國簽署了「南海各方行為準則」(Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea)，各方呼應公約原則。而最近幾年的情況，似乎顯示公約具有一定的效果，類似早年中越西沙軍事衝突的情況，可能性已經較為降低。
不過台灣中央研究院知名學者，南海會議(由中華人民共和國、中華民國、東盟相關爭端國組成的半官方協商機制)工作小組代表宋燕輝也指出，儘管公約有一定成效，但由於公約也確實提供了200海浬經濟區的劃分，各國若堅持主張此一權利而互不相讓，國際法對主權國家的約束仍有限制。
[编辑] 争议
[编辑] 美國的反對
[编辑] 早期意見
美國對此公約的反對理由是其第十一章關於成立「國際海底管理局」( International Seabed Authority (ISA))的規定，可能違反自由經濟與開發原則。且此局的組成與資金運用被認為可能有利蘇聯等國施加控制。基於此因，美國沒有簽署公約，雖然美國宣稱會遵守此章之外的其他條文。
聯合國海洋事務總署在冷戰結束後曾協調各國修改第十一章，讓美國對海底管理局的資金運用等事務有否決權。美國總統柯林頓於1994年同意加入公約並提請美國參議院批准。但該公約迄今尚未被美國批准。
[编辑] 近期意見
[编辑] 批判公約
美國現任政府布希當局對批准的態度是正面的。但是美國政界與學界仍有甚多反對聲浪。理由大致有五：
- 若干美國經濟學界意見傾向認為，此公約將海洋資源視為人類「共同財富」，實即「公共財產(public property」的同義語。這種財產觀念嚴重違背自由經濟政策。而且他們認為，「公共財產」並沒有真正起到保護資源的作用。
- 由於美國與加拿大等國仍有水域爭端，有些美國政界人士認為，公約將損及美國主權。
- 有美國人士意見認為，公約實際上將人類空間的極大部分--海洋，奉送給「不負責任」、獨裁腐敗的聯合國會員、「流氓國家」(rogue states)和失敗國家(failed states)濫用。
- 美國法界的通行觀念從來認為國際法不應約束美國國會與政府。特別是像聯合國及其附屬機構，會員及本體並非依照嚴格民主方式產生。墨守其相關規定僅是使得若干國家漁利，卻損及美國主權。美國因此也沒有參加締造國際刑事法院(ICC)的羅馬公約。
- 美國另一個觀點認為，本公約一個重要項目是保障公海自由航行，但這一權利早在前次公約會議已經獲得滿足，不需另定新約。
[编辑] 聲援公約
但一位美國維吉尼亞大學法學院的學者John Norton對前述意見提出了反省，而且有不少學者也認為，當初不批准公約的理由都已經獲得「改善」，公約實際上越來越對美國有利。以下列舉若干：
- 美國事實上已經遵守。美國批准了1958年會議的公約，而且雷根政府也用行政命令的方式，除了保留少數條款，大體上願意遵守此一公約。所謂損及美國主權，或者開先例擴張國際組織的官僚專制，這種理由並不充分。
- 美國不宜破壞外交準則。美國往往宣稱國際法和公約對美國沒有拘束力。這種觀點實際上是對整體國際外交準則的踐踏。美國不宜，也無能如此做。
- 對水域航行確有保障。現實中存在一百多個重要的國際水域、海峽，其爭端對美國的船隻與貿易也是阻礙。若能有一個統一的協定來規範，比美國逐個與相關國簽訂雙邊協定要有效率得多。
- 和平解決爭端的工具。公約提供了解決爭端的和平手段，對解決美加水域等問題也是有幫助的。在多數國家承認公約的情況下，如果像伊朗這樣的對美不友好國家要封鎖波斯灣，美國訴諸公約才有號召力，而不是直接單邊主義地動用武力。
- 擴大了美國管轄的水域。公約對阿拉斯加、夏威夷等地專屬經濟區的擴大，實際上是擴充了美國可以管轄的水域，對美國利多於弊。另一方面，公約對經濟區的保障，應能使大型美國海洋鑽探企業更願意投資開發。以往因為缺乏保障，這一工業的發展反而有瓶頸。
[编辑] 簽署與批准國
公約簽署且批准國
公約簽署但未批准國
- 簽署並批准：152國。
- 簽署但未批准：26國。包括美國、利比亞、阿富汗、柬埔寨、伊朗、朝鮮、瑞士、中非共和國等。
- 未簽署：18國：以色列、委內瑞拉、教廷、敘利亞、哈薩克、亞塞拜然、摩多瓦、土庫曼斯坦、土耳其等。
[编辑] 参见
[编辑] 外部链接
- 聯合國海洋法公約首页
- （英文）聯合國海洋法公約本文
- （中文）聯合國海洋法公約本文
- 中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法 1998年1月21日總統令公告
- 中华人民共和国专属经济区和大陆架法 1998年6月26日主席令公告
- 大陸架公約
- 南海爭端國批准海洋法公約的影響
- 新华网
- 中华民国国防部
[编辑] 参考资料
[编辑] 英譯部分參考資料
- Legal comments on ratifications of UNCLOS III convention on the law of the sea NELSON L.,
- Declarations, Statements and 'Disguised Reservations' with Respect to the Convention on the Law of the Sea, in: International and Comparative Law Quarterly, 2001, 767-786; CHURCHILL R.,
- United Kingdom: Accession to the UN Convention on the Law of the sea, in: The International Journal of Marine and Coastal Law, 1998, n°2, 263-273; LARSON D. e.a.
- An Analysis of the Ratification of the UN Convention on the Law of the Sea, in: Ocean Development & International Law, 1995, n°3, 287-303; ANDERSON D.,
- Legal Implications of the Entry Into Force of the UN Convention on the Law of the Sea, in: International and Comparative Law Quarterly, 1995, 313-326.
[编辑] 中文參考資料
- 姜皇池：國際海洋法。台北，學林出版社，2004年。ISBN 986-7697-43-X
- 行政院海岸巡防署：海洋事務法典（Collection of laws relating to marine affairs），2004年。ISBN 957-01-8640-2
- 尹章華：國際海洋法。台北，文笙出版社，2003年。ISBN 986-7856-33-3
- 宋燕輝：世界各沿海國海域寬度之主張槪況。台北，行政院農業委員會計畫，1994年。
- 俞寬賜：南海諸島領土爭端之經緯與法理。台北，國立編譯館，2000年。ISBN 957-02-7569-3
