Палестинская автономия

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

**Палестинская Национальная Администрация**
السلطة الوطنية الفلسطينية
ас-Су́льта аль-Ватани́я аль-Филастыни́я

Флаг Палестины	Герб Палестины

Национальный девиз: нет
Гимн: ««Моя страна»»
Основано	1994
Официальный язык	Арабский
Столица	Восточный Иерусалим (де факто — Рамалла)
Крупнейший город	Газа
Форма правления	Республика
Председатель Премьер-министр	Махмуд Аббас Исмаил Хания
Территория • Всего • % водн. поверхн.	169-я в мире 6,220 км² -
Население • Всего (2005) • Плотность	128-я в мире 3,702,212 18 чел./км²
ВВП • Итого (2005) • На душу населения	-я в мире 5.327 млн. $ 1,500 $
Валюта	Шекель
Телефонный код	+970

Западный берег и Сектор Газа

Палестинская национальная администрация (араб. السلطة الوطنية الفلسطينية‎‎; ас-Су́льта аль-Ватани́я аль-Филастыни́я) — автономная административно-территориальная единица с центром в Восточном Иерусалиме, контролирующая территорию Сектора Газа и Западного берега реки Иордан. Палестинская национальная администрация (Палестинская автономия, ПНА) была создана в 1994 в качестве переходного правительства Палестины в соответствии с базовыми соглашениями палестино-израильских переговоров от 13 сентября 1993 в Осло.

Содержание

1 История
- 1.1 Парламентский кризис
2 Политическое устройство
- 2.1 Официальные лица Палестинской национальной администрации
- 2.2 Законодательство и границы
3 Административное деление
4 Список городов Палестинской Автономии
5 См. также
6 Ссылки

[править] История

В 1922 после краха Османской империи на территории ее бывших палестинских владений был основан Британский мандат в Палестине. Разработанный в 1947 план ООН предполагал разделение британского мандата на арабское и еврейское государства, а Иерусалиму отводился статус города под международным управлением. К арабскому государству перешли территории на севере Палестины в приграничном с Ливаном районе, к западу от реки Иордан, а также полоса вдоль средиземноморского побережья и границы с Египтом.

В то время, как еврейские делегаты поддержали план, все арабские страны, входившие тогда в ООН проголосовали против. Сразу же после основания Израиля Египет, Иордания, Ирак, Ливан и Саудовская Аравия начали против него войну. Тем не менее, в результате успешного контрнаступления израильских войск по окончании боевых действий более половины территорий, отведенных планом ООН под арабское государство, оказалось под властью Израиля. Зона, оккупированная иорданскими и иракскими войсками, стала именоваться Западным берегом (реки Иордан); египетскими войсками — Сектором Газа. В 1956 Ясиром Арафатом было основано Движение за национальное освобождение Палестины — ФАТХ. В 1964 — Палестинский национальный совет и Организация освобождения Палестины, также возглавленная в 1969 Арафатом.

В 1967 в ходе Шестидневной войны Израиль оккупировал Западный берег и Сектор Газа. Боевики ООП принимали активное участие в арабо-израильских войнах. В 1974 организация получила статус наблюдателя в ООН. Из-за постепенного роста напряженности в регионе в декабре 1987 в Палестине вспыхнуло восстание (Первая интифада) арабов на оккупированных Израилем территориях. На волне интифады было основано радикальное Исламское движение сопротивления — Хамас. Восстание, в ходе которого 1162 палестинца и 180 израильтян, сопровождалось постоянными терактами против Израиля и локальными военными операциями против Палестины.

В 1993 в Осло состоялись арабо-израильские переговоры, по итогам которых была основана Палестинская национальная администрация, которой было передано управление захваченными территориями. В 1996 в Палестине прошли выборы президента и законодательного совета, победу на которых одержали Ясир Арафат и основанная им партия ФАТХ. Формально ПНА создавалась как переходное (на 5 лет) правительство Палестины на время урегулирования всех спорных вопросов с Израилем. Несмотря на то, что первоначальный срок действия администрации истек в 1999, окончательный статус территорий не определен до сих пор.

В 2000 в Палестине вспыхнула Вторая интифада («Интифада аль-Аксы»). Она продолжалась 4 года до кончины лидера ООП Ясира Арафата и уничтожения основателя Хамас шейха Ахмеда Ясина. Палестинскую автономию возглавил более умеренный Махмуд Аббас. В 2005 Израиль окончательно вывел свои войска из Сектора Газа и начал план одностороннего размежевания.

[править] Парламентский кризис

25 января 2006 на выборах в Палестинский законодательный совет одержало победу фундаменталистское исламское движение Хамас, считающееся в Израиле (а также в США и Европе) террористической организацией. 27 января исполняющий обязанности премьер-министра Израиля Эхуд Ольмерт заявил о прекращении любых контактов с новым палестинским правительством, до тех пор пока движение Хамас не признает право еврейского государства на существование и не откажется от вооруженной борьбы. Председатель Палестинской администрации Махмуд Аббас заявил, что он остаётся главнокомандующим палестинскими силами безопасности (в рядах которых насчитывается до 50 тысяч бойцов), вопреки протестам Хамас.

18 февраля состоялось первое заседание Палестинского законодательного совета нового созыва, большинство мест в котором заняли представители Хамас. 19 марта премьер-министр Исмаил Хания представил список будущего палестинского кабинета главе автономии Махмуду Аббасу. Несмотря на усилия, Хамасу так и не удалось достигнуть коалиционного соглашения с ФАТХ, и представители Хамас составили абсолютное большинство среди 24 министров в новом кабинете. 28 марта парламент Палестины утвердил новое правительство.

В условиях международной блокады палестинского правительства президент России Владимир Путин выступил с неожиданной инициативой, пригласив в Москву для проведения консультаций делегацию Хамас во главе с Халедом Машалем. По итогам переговоров российским руководством было принято решение оказать палестинскому правительству финансовую и техническую помощь.

В конце марта в Палестинской автономии обострился конфликт между соперничающими вооружёнными группировками — «Батальонами Салах ад-Дина» (боевое крыло «Комитетов народного сопротивления») и палестинскими службами безопасности вместе боевиками военизированного крыла ФАТХ — «Бригад мучеников аль-Аксы». К зиме ситуация накалилась до предела, поставив Палестинскую автономию на грань гражданской войны.

В январе 2007 при посредничестве короля Саудовской Аравии Абдаллы в Мекке были достигнуты договоренности между ФАТХ и Хамас о прекращении огня и о создании правительства народного единства.

[править] Политическое устройство

Главой Палестинской Автономии является председатель (в арабском языке слова «президент» и «председатель» звучат одинаково). Председатель назначает премьер-министра ПНА по представлению Законодательного совета. Первые прямые выборы председателя Палестинской автономии состоялись 20 января 1996 на срок «переходного периода» (до запланированного к 2000 формирования полноправного государства). Вторые выборы прошли после смерти Ясира Арафата, 9 января 2005. Нынешний пост председателя занимает Махмуд Аббас.

Вторым лицом в Палестинской Автономии является спикер Законодательного совета — он исполняет обязанности председателя в случае его смерти или отставки. ПЗС первого созыва, избранный в 1996 одновременно с выборами председателя, состоял из 88 депутатов. Первым спикером стал Ахмед Куреи. На первых выборах большинство мест получили депутаты от ФАТХ. Вторые выборы в ПЗС (132 депутата) прошли 25 января 2006, в ходе которых победу одержало движение Хамас.

Правительство (Совет министров) во главе с премьер-министром назначается председателем по представлению партии, одержавшей победу на выборах в Законодательный совет. Пост премьер министра был основан в 2003 и изначально был занят нынешним председателем ПНА Махмудом Аббасом. После победы Хамас на выборах в ПЗС пост премьера занимает Исмаил Хания.

Первоначально органы власти автономии были сформированы руководством ООП: 20-я сессия Центрального совета Палестины, проходившая в Тунисе 10-12 октября 1993, поручила исполкому ООП сформировать Совет Палестинской национальной администрации на переходный период и избрала Ясира Арафата председателем ПНА [1]. 18 мая 1994 в сектор Газа прибыли первые подразделения палестинской полиции. 1 июля 1994 Ясир Арафат прибыл в Газу. 5 июля руководители Палестины принесли присягу в Иерихоне [2].

Органы власти Палестинской автономии представляют около 3,7 млн жителей палестинских территорий, тогда как общее число палестинцев, включая беженцев за рубежом, превышает 9 млн (от их имени выступает Палестинский национальный совет).

[править] Официальные лица Палестинской национальной администрации

Ясир Арафат

Председатели Палестинской национальной администрации:

Ясир Арафат: 5 июля 1994 — 11 ноября 2004
Раухи Фаттух (и.о.): 11 ноября 2004 — 15 января 2005
Махмуд Аббас: с 15 января 2005

Председатели Палестинского законодательного совета

Ахмед Куреи: январь 1996—2003
Раухи Фаттух: 10 марта 2004 — 18 февраля 2006
Абдель Азиз Дуэйк: с 18 февраля 2006

Председатели Палестинского совета министров

Махмуд Аббас: 19 марта 2003 — 6 сентября 2003
Ахмед Куреи: 7 октября 2003 — 15 декабря 2005
Набиль Шаат (и.о.): 15 декабря 2005 — 24 декабря 2005
Ахмед Куреи: 24 декабря 2005 — 29 марта 2006
Исмаил Хания: с 29 марта 2006

[править] Законодательство и границы

В Палестинской автономии действует Основной закон [3], принятый ПЗС в октябре 1997 и подписанный Ясиром Арафатом 29 мая 2002. Этим законом Иерусалим провозглашён столицей Палестины.

Поправками, принятыми 10 марта 2003 и подписанными 18 марта 2003, в автономии введен пост премьер-министра, ответственного перед парламентом (Основной закон с поправками марта 2003 года -[4])

Поправками [5], принятыми ПЗС 27 июля 2005 и подписанными президентом Аббасом 13 августа 2005), установлены:

4-летний срок полномочий президента;
запрет избираться президентом ПНА более чем на 2 срока подряд;
4-летний срок полномочий ПЗС;
замена упоминания о численности ПЗС (88 депутатов) отсылкой к Закону о выборах.

Проект Конституции Государства Палестина [6], разработанный в 2003 году Конституционной комиссией Набиля Шаата, провозглашает нерушимость границ Палестины по состоянию на 4 июня 1967 года.

Фактически Палестина в настоящее время не имеет реального суверенитета. Государственные структуры сформированы только частично (например, нет армии, хотя есть многочисленная полиция и при этом активно действуют всевозможные полувоенные и фактически террористические организации). Значительная часть территории Западного берега реки Иордан и Восточный Иерусалим контролируются израильской армией. Сектор Газа и Западный берег реки Иордан представляют собой два анклава, разделённые территорией Израиля.

[править] Административное деление

Палестинская автономия поделена на 16 провинций (араб. محافظة‎‎ — мохафаза, мн. — мохафазат): 11 на Западном берегу и 5 в Секторе Газа.

Вифлием
Газа
Дейр эль-Балах
Дженин
Джерихо
Иерусалим
Калькилия
Наблус
Рамалла и эль-Бира
Рафах
Сальфит
Северная Газа
Тубас
Тулькарм
Хан-Юнис
Хеврон

[править] Список городов Палестинской Автономии

[править] Западный берег реки Иордан

Бейт-Джала (Бейт-Яла)(араб. بيت جالا‎‎) (ивр. בית ג'לה‎) — арабская часть Вифлеема- (Бейт-Лахма, Бейт-Лехема) (ивр. בית לחם‎) (араб. بيت لحم‎‎)),
Бейт-Сахур (ивр. בית סחור‎) (араб. ?‎‎)
Дженин (Джанин) |ивр. ג'נין‎ (араб. جنين‎‎)
Иерихон (Ариха, Ерихо) (араб. أريحا‎‎) (ивр. יריחו‎)
Калькилия (ивр. קלקיליה‎) (араб. قلقيلية‎‎)
Наблус (Шхем) (ивр. שׁכם‎) (араб. نابلس‎‎)
Рамалла (Рамаллах) (ивр. רמאללה‎) (араб. رفح‎‎)
Тулькарем (араб. طولكرم‎‎) (ивр. טולכרם‎)
Хеврон (Эль-Халиль, Хеброн) (ивр. חברון‎) (араб. الخليل‎‎)