Relaciones exteriores de la Unión Europea

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La dimensión económica de la Unión Europea (UE), le confiere un papel relevante en la escena internacional. La UE ha desarrollado una red de acuerdos bilaterales y multilaterales que abarcan la mayoría de las regiones del mundo y destina cada mes más de quinientos millones de euros a proyectos de asistencia en todo el mundo.

La UE celebra cumbres periódicas con Japón, Rusia, la República Popular China, India, Estados Unidos y Canadá. También sostiene diálogos regionales con los países de Asia, Oriente Medio, el Mediterráneo y Latinoamérica, también mantiene intensas relaciones con los países candidatos a la adhesión como Turquía y Croacia.

Los Gobiernos que conforman el Consejo de la Unión Europea, están aunando fuerzas para manifestarse con una sola voz en cuestiones de política exterior, asistidos por el Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común, Javier Solana. Además el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, prevé la supresión del actual sistema de presidencia rotativa del Consejo gracias a la creación de los cargos de presidente de la Unión Europea y ministro de exteriores europeo quien a la vez sería vicepresidente de la Unión Europea y Presidente suplente.

Solana, junio de 2005

[editar] Historia

Desde sus inicios en 1950, con el pronunciamiento de la denominada "Declaración Schuman", la UE ha ganado progresivamente influencia en la escena internacional. Su ámbito de acciones se limitaba al comienzo a la esfera económíca, pero tras las sucesivas ampliaciones y tratados que modificarón la naturaleza de la unión, fue adquiriendo un peso mayor en la diplomacia y en las relaciones internacionales en general. Esta condición se ha visto sustancialmente incrementada tras el Tratado de Maastricht, que constituyó a la Unión Europea como tal, oficializando su vocación de unidad política.

Paulatinamente la Unión ha unificado la postura del bloque en la política internacional. El Consejo de la Unión Europea, define las políticas internas de la unión, pero no ocurre lo mismo frente al plano exterior. Puede hablarse de un eje central en la política exterior de la Unión, éste es el llamado "Eje franco-alemán", conformado hace más de cuarenta años y al que adhieren periódicamente unos y otros países europeos, dependiendo de los cambios de gobierno en cada uno de ellos.

Esta situación dio origen a la crisis que siguió a la iniciativa de Estados Unidos respecto a Iraq en el marco de la llamada "Guerra contra el Terrorismo", planeada por el presidente George W. Bush. Si bien al principio de la misma hubo virtual unanimidad al apoyar el ataque contra Afganistán (incluso se enviaron tropas europeas), posteriormente se presentó una profunda división entre los países de la UE.

Por una parte el citado Eje, tomó una postura decidida que favorecía el acuerdo internacional establecido entre las naciones democráticas que estipula que un ataque contra un estado perteneciente a la ONU (caso de Iraq), por parte de otro estado perteneciente a dicha organización debe contar con el visto bueno de la misma, que se expresa a través del Consejo de seguridad.

[editar] Crisis interna

El presidente francés Jacques Chirac defendió la decisión y anunció que usaría su derecho a veto para bloquear cualquier pretensión de invadir a Iraq, hasta no agotar las vías diplomáticas y permitir que los inspectores de la ONU pudieran verificar que Iraq cumplía las restricciones armamentísticas impuestas por la ONU. Ésta fue la oportunidad para que algunos presidentes europeos, tomaran partido por Estados Unidos, país con el que formaron una coalición, que estaba encabezada por Gran Bretaña y a la que se unieron España, Italia, Polonia y Portugal, cuyo dirigente en ese entonces consiguió ser elegido en 2004 como presidente de la Comisión Europea.

Algunos países candidatos a la adhesión a la UE se colocaron de parte de la coalición y tomaron parte de la invasión de Iraq de 2003, junto con otros muchos que ya pertenecían a la UE. Esto dio pie para que muchos cuestionaran la integración política de la UE, incrementado el "euroescepticismo" y reforzando la impresión de que la unión solo se ha realizado en el campo económico.

Sin embrago con el paso de los meses y el cuestionable éxito de la invasión, buena parte de los miembros de la coalición han modificado su postura, llegando incluso a retirar sus tropas del territorio iraqui, como fue el caso de España, que tras la victoria de José Luis Rodríguez Zapatero en las elecciones de marzo de 2004, retiró sus contingentes y se apartó de la política pro-estadounidense de la administración Aznar.

En consecuencia el Eje franco-alemán parece haber tomado renovado impulso, mientras que la coalición ha perdido una tercera parte de sus integrantes.

El gobierno italiano ha moderado su discurso belicista, el mandatario de Polonia a dicho abiertamente que fue a la guerra engañado con datos falsos, y por eso siguen en Iraq luchando contra el terrorismo. El nuevo presidente de España, José Luis Rodríguez Zapatero, ha dicho que su administración será decididamente pro-europea y se ha reunido con el eje franco-alemán en Madrid.

[editar] Perspectivas

A pesar de estas graves divergencias la UE ha logrado mantenerse unida frente a asuntos tan transcendentales como la aprobación del Protocolo de Kioto sobre el cambio climático, que representa una parte muy importante del futuro del planeta, a pesar de que dicho Protocolo excluye expresamente a los países en vías de desarrollo más contaminantes del planeta.

Por otra parte la UE ha conseguido un acercamiento importante con otras potencias mundiales, como es el caso de Rusia, de quien consigio que apoyara el protocolo de kioto, a cambio de pagar la factura que les supondrá su aplicación; o la República Popular China, con la que lleva a cabo un marcado incremento en las relaciones bilaterales de tipo económico y político, así como el previsible levantamiento del embargo armamentistico impuesto por la represión de la Plaza de Tiananmen.

También esta el caso de la India, Japón y Brasil, que buscan apoyo en la UE, con el objetivo de lograr para sí un mayor papel dentro de la ONU. En este punto Alemania tiene un interés particular, ya que ella misma como estado soberano reclama también una silla permanente en el consejo de seguridad, junto a Japón.

[editar] Asistencia internacional

La UE y sus Estados miembros pagan más de 30 000 millones de euros (6 000 se canalizan a través de la UE) cada año como ayuda a países en vías de desarrollo, que consiste en dichos países elijan de unas listas los proyectos que desean recibir, ya que serán realizados por las empresas de los países que hacen la ayuda. Para el año 2006, la UE se comprometió a aumentar esa cantidad a 39 000 millones. Aunque los países industrializados, han inyectado una ayuda anual del 0,7 % de su PIB, sólo Luxemburgo, los Países Bajos y Suecia han conseguido ese objetivo. La media en el conjunto de la Unión es del 0,34 %, porcentaje superior al de Estados Unidos o al de Japón.

El Banco Europeo de Inversiones (BEI), organismo de financiación a largo plazo de la UE, realiza préstamos sin intereses y proporciona capital para inversiones. En 2003, efectuó préstamos a los países en desarrollo fuera de Europa por valor de 3 600 millones de euros.

Casi la mitad del dinero gastado para ayudar a los países pobres a nivel mundial, proviene de la UE y de sus Estados miembros, lo que los convierte en conjunto en el mayor donante del mundo.

Programa TACIS: (en inglés Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States) Programa relativo a la concesión de asistencia a los Estados socios de Europa Oriental y Asia Central.

Agencia Europea de Reconstrucción: Responsable de la gestión de los principales programas de asistencia de la UE en Serbia y Montenegro y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Su sede central se encuentra en la ciudad de Salónica. [1]