Espropriazione

Da Wikipedia, l'enciclopedia libera.

L'espropriazione è il provvedimento emanato dalla pubblica amministrazione in virtù del potere ablatorio di cui è dotata, che ha come conseguenza il trasferimento all'Amministrazione della titolarità di un bene (immobile o di un diritto reale), al fine di consentire la realizzazione di un'opera pubblica e previo pagamento di un indennizzo.

Sono espropriabili tutti i beni immobili. Oltre ai beni immobili sono espropriabili i diritti. Sono espropriabili solo previa sdemanializzazione, i beni appartenenti al Demanio Pubblico. Inoltre, i beni dedicati al culto sono espropriabili previo accordo con le autorità competenti.

Indice

1 Provvedimento stabilito nella Costituzione Italiana
2 Il procedimento espropriativo nel D.P.R. 327/2001 e s.m.i.
- 2.1 a) fase istruttoria
- 2.2 b) fase espropriativa
3 La nazionalizzazione
4 Voci correlate

[modifica] Provvedimento stabilito nella Costituzione Italiana

L'articolo 42, terzo comma della Costituzione della Repubblica italiana e l’articolo 834 del codice civile stabiliscono che la proprietà privata può essere espropriata per pubblica utilità. Il fondamento costituzionale dell'espropriabilità è ancora più chiaro se si legge l'articolo 42, terzo comma in combinato disposto con l'Art._2, che sottopone tutti i cittadini a "doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale". In virtù di questi doveri, e della tutela e garanzia data alla proprietà privata si prevede che il privato che subisce il provvedimento espropriativo debba ottenere un indennizzo e non un risarcimento: il bene espropriato passa in capo alla pubblica amministrazione per ragioni di pubblica utilità, cioè nel perseguimento di un interesse pubblico, ovvero della collettività organizzata di cui anche l'espropriato fa parte.

L’espropriazione è retta da due principi fondamentali:

legalità: i pubblici poteri possono espropriare i beni dei privati solo nei casi previsti dalla legge e solo nel rispetto delle procedure determinate dalle leggi (articolo 23 della costituzione);
indennizzo: (art. 42/III) lo Stato deve corrispondere al proprietario espropriato una somma di danaro, determinata anch’essa secondo criteri di legge, che compensi la perdita subita; questa somma non deve essere, per la Corte costituzionale, puramente simbolica, anche se non si richiede che equivalga al prezzo di mercato del bene espropriato. È solitamente pari alla media tra il valore del bene prima e dopo l'espropriazione.

[modifica] Il procedimento espropriativo nel D.P.R. 327/2001 e s.m.i.

L'art. 8 del D.P.R. 327/2001 prevede che il Decreto di esproprio possa essere emanato qualora:

l'opera da realizzare sia prevista nello strumento urbanistico vigente, o in un atto di natura ed efficacia equivalente.
vi sia stata la dichiarazione di pubblica utilità
sia stata determinata, anche se in via provvisoria, l'indennità di esproprio.

[modifica] a) fase istruttoria

si apriva con la domanda di esproprio accompagnata da una relazione sommaria e dal piano di massima; questi documenti descrivevano le opere da realizzare e l'area da occupare.
La domanda era pubblicata nell'albo pretorio comunale e sul F.A.L. per 15 giorni; entro tale termine, gli interessati potevano proporre "osservazioni".
Per redigere il piano di massima, i tecnici venicano autorizzati dal Prefetto ad introdursi nella proprietà privata, con un preavviso di 3 giorni fatto dal Sindaco.
Seguiva poi l'approvazione del progetto tecnico esecutivo e, infine, veniva emanata la dichiarazione di pubblica utilità.
La dichiarazione di pubblica utilità conteneva la scelta dell'area da utilizare per l'opera pubblica: era perciò un atto a contenuto discrezionale, ed in quanto incidente sulla proprietà privata era assistito da particolari garanzie. In primo luogo, doveva contenere, a pena di invalidità dell'intera procedura, i termini di inizio e di fine lavori, nonché i termini di inizio e fine delle operazioni espropriative.
La legge del 1865 si basava su una regola fondamentale, in base alla quale l'Amministrazione prima diventava proprietaria dell'area (mediante il corretto esercizio del potere ablatorio) e poi realizzava l'opera pubblica. Tale regola, più volte derogata nella legislazione successiva, è stata ripresa e ribadita dall'art. 2 del cosiddetto Testo Unico sulle espropriazioni, approvato con d.P.R. n. 327 del 2001, che afferma l'assoluta rilevanza del principio di legalità, perché è una antica, ma ancora attuale, esigenza che l'Amministrazione dapprima espropri e poi costruisca l'opera pubblica, ciò al fine di semplificare il sistema, accelerare gli interventi e ridurre il contenzioso.
Nella legge del 1865 non era prevista la cosiddetta occupazione d'urgenza preordinata all'esproprio: solo dopo la conclusione del procedimento ablatorio, ii privato perdeva il possesso del fondo, unitamente alla proprietà, e sulla base di una dichiarazione di pubblica utilità formalizzata in un atto espresso, frutto di particolari valutazioni concernenti l'idoneità dell'area da espropriare.

[modifica] b) fase espropriativa

il soggetto espropriante depositava il cosiddetto piano particolareggiato di esecuzione, chiamato anche piano particellare di esproprio, con cui si individuavano i beni da espropriare attraverso gli estremi catastali. Anche tale piano veniva pubblicato nell'albo pretorio comunale e nel F.A.L. per 15 giorni, termine entro cui i proprietari potevano proporre ulteriori osservazioni al Prefetto.
Seguiva l'ordinanza prefettizia che disponeva l'esecuzione del piano particellare e indicava la somma offerta quale indennità di esproprio.
A questo punto, gli espropriandi avevano tre possibilità:

notificare al Prefetto l'accettazione della somma indennitaria; in tal caso il Prefetto emanava il decreto di esproprio;
chiedere di concordare la cessione volontaria del bene, portando alla stipula di un accordo convenzionale di cessione con l'autorità espropriante ed evitando l'emanazione del decreto di esproprio;
opporsi alla stima, sicché il Prefetto emanava il decreto di esproprio mentre il giudice ordinario decideva sulla congruità della somma offerta come indennità di esproprio.

[modifica] La nazionalizzazione

Va anche considerato la disposizione della Costituzione che consente di “riservare originariamente allo Stato o ad altri enti pubblici determinate categorie di imprese che si riferiscono a servizi pubblici essenziali o a fonti di energia o a situazioni di monopolio ed abbiano carattere di preminente interesse generale” (articolo 43). Questa figura va sotto la denominazione di nazionalizzazione (la più famosa applicazione risale al 1962, con la nazionalizzazione delle aziende elettriche e la conseguente fondazione dell'ENEL).

L'indennizzo in questo caso è l'acquisto a carico dello Stato delle azioniche, che appunto rappresentano la proprietà dell'impresa.