Shangai Cooperation Organization
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Blu: Stati membri.
Verde: Stati osservatori
La Shangai Cooperation Organization (SCO) è un' organizzazione intergovernativa fondata il 14 giugno 2001 dai capi di stato di Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan, Uzbekistan, Russia e Cina. Questi paesi, con l' eccezione dell' Uzbekistan, avevano fatto parte originariamente del cosiddetto Shanghai Five (Il Gruppo dei Cinque), ma dopo l' adesione dell' Uzbekistan, nel 2001, i membri dell' organizzazione decisero di trasformarne il nome in quello attuale. In Italia il gruppo è stato sempre comunque conosciuto con il nome di 'Gruppo di Shangai'.
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[modifica] Le origini
Il Gruppo di Shangai (o Gruppo dei Cinque) fu fondato nel 1996 a Shangai, sigillato dalla firma del Trattato per il rafforzamento dell' appoggio militare nelle regioni di confine da parte dei capi di stato di Kazakistan, Cina, Kirghizistan, Tagikistan e Russia. Nel 1997, questa volta a Mosca, gli stessi paesi firmarono il Trattato per la riduzione delle forze militari nelle regioni di confine.
I successivi incontri si sono tenuti ad Almaty (Kazakistan) nel 1998, a Bishkek (Kirghizistan) nel 1999 ed a Dushanbe (Tagikistan) nel 2000.
Nel 2001 la Cina, e precisamente Shangai, tornò ad ospitare il summit annuale. Fu durante questo incontro che i cinque stati membri optarono per l'inclusione dell' Uzbekistan, dando vita così al Gruppo dei Sei. Quindi, il 15 giugno 2001, i sei capi di stato firmarono la Dichiarazione della Shangai Cooperation Organization, con la quale, oltre ad esprimere un sentito encomio nei confronti dell' operato del Gruppo di Shangai, veniva espressa la volontà di poter trasformare i meccanismi e gli accordi che legavano i sei stati membri, in una forma di cooperazione ben più ampia ed articolata. Nel luglio del 2001 Russia e Cina, le due maggiori rappresentanti dell' organizzazione, firmarono il Trattato per i buoni rapporti tra stati confinanti e per una cooperazione amichevole.
Nel giugno del 2002, i capi dei paesi aderenti alla SCO si incontrarono in Russia, a San Pietroburgo. Qui firmarono lo statuto della SCO, nel quale venivano spiegati gli scopi, i principi, le strutture e le linee d' azione dell' organizzazione, consolidandone ufficialmente la struttura anche sotto l' aspetto del diritto internazionale.
[modifica] Le attività
[modifica] Cooperazione per la sicurezza
La linea d'azione SCO è fortemente influenzata dalle preoccupazioni espresse dai paesi membri dell' Asia Centrale relativamente alla sicurezza, identificando nel terrorismo, separatismo ed fondamentalismo le principali minacce alla loro esistenza.
Nel 2003 venne costituito a Shangai un centro per l' anti-terrorismo e durante il summit SCO tenutosi a Tashkent, in Uzbekistan, dal 16 al 17 luglio 2004, si pervenne ad un accordo per l' istituzione di una Struttura Regionale per l' Anti-terrorismo (RATS, Regional Anti-Terrorism Structure). Il 21 aprile 2006 la SCO ha deciso di fondare un nuovo organismo per combattere i crimini relativi alla produzione ed al commercio di droga. Nell' aprile 2006, Grigory Logninov ha dichiarato che nonostante la SCO non avesse in programma di trasformarsi in un blocco militare, il crescente aumento delle minacce di "terrorismo, fondamentalismo e separatismo" rendeva necessario un massiccio coinvolgimento delle forze armate. La SCO ha fin' ora effettuato numerose esercitazioni militari: la prima, nel 2003, avvenne in due fasi distinte, dislocate una in Kazakistan, l' altra in Cina. La prima esercitazione militare congiunta tra Russia e Cina, denominata Peace Mission 2005, si è svolta su ben più ampia scala, anche se al di fuori della struttura della SCO, il 19 agosto 2005. Visto il buon esito delle esercitazioni cino-russe, le autorità russe hanno cominciato a parlare di un possibile ruolo militare della SCO e dell' eventualità che anche l' India potesse, in un prossimo futuro, aggiungersi all esercitazioni.
Le prossime esercitazioni congiunte sono programmate per il 2007 in Russia, una nelle vicinanze degli Urali e l' altra in Asia Centrale, come deciso durante l' incontro dei Ministri della Difesa della SCO nell' aprile 2006. È probabile l' impiego di mezzi dell' aviazione e di armi ad alta precisione. Il Ministro della Difesa russo, Sergei Ivanov, ha dichiarato che le esercitazioni avranno luogo in piena trasparenza e saranno aperte ai mezzi di informazione ed al pubblico.
Il prossimo incontro dei Ministri della Difesa è previsto per il 2007, in Kirghizistan.
[modifica] Cooperazione economica
Il 23 settembre 2003, venne firmato dagli stati membri della SCO un abbozzo di accordo per l' intensificazione della cooperazione economica. Nel corso dello stesso incontro, il premier cinese Wen Jiabao aveva proposto l' obiettivo a lungo termine di costituire un' area per il libero commercio nell' ambito dei paesi aderenti alla SCO, mentre altre misure più immediate sarebbero state prese per migliorare e facilitare lo scambio delle merci nella regione. L' anno successivo, il 23 settembre 2004, è stato approvato un piano di monitoraggio comprensivo di un centinaio di azioni specifiche.
Durante l' incontro svoltosi a Mosca il 26 ottobre 2005, il Segretario Generale dell' organizzazione ha dichiarato che la SCO avrebbe dato la priorità ai progetti comuni per lo sviluppo energetico che avrebbero riguardato principalmente il settore del gas e del petrolio, l' esplorazione di nuove riserve di idrocarburi e lo sfruttamento congiunto delle riserve d'acqua. La creazione di un Consiglio interbancario della SCO è stato, in quell' occasione, il risultato di un accordo pensato per il finanziamento di futuri progetti congiunti. Il primo incontro della Interbank Association della SCO ha avuto luogo a Pechino nei giorni 21 e 22 febbraio 2006.
[modifica] Cooperazione culturale
La cooperazione culturale è un' altra delle prerogative della SCO. I ministri della cultura degli stati membri si sono incontrati per la prima volta a Pechino il 12 aprile 2002, sottoscrivendo una dichiarazione d' intenti per la continuità della cooperazione. Il terzo incontro dei ministri si è svolto a Tashkent, in UZbekistan, nei giorni 27 e 28 aprile 2006.
Durante il summit di Astana, nel 2005, ha avuto luogo il primo Festival delle Arti organizzato della SCO. Un secondo Festival delle Arti dovrebbe svolgersi a Shangai nel giugno 2006. Il Kazakistan ha suggerito l' allestimento di un festival delle danze popolari, da tenersi ad Astana, nel 2008.
[modifica] Future possibili adesioni
Tra gli altri paesi, la Mongolia è stata la prima nazione a vedersi assegnato, nel 2004, lo status di osservatore, durante il summit di Tashkent. È stato poi il turno di Pakistan, India e Iran , il 5 luglio 2005, in occasione dell' incontro di Astana, in Kazakistan. Tutte e quattro le nazioni potrebbero presto diventare membri dell' organizzazione a tutti gli effetti.
Li Hui, segretario del Ministero degli Esteri cinese, ha dichiarato, in un' occasione, che non accetterà nuovi membri se non in conseguenza di studi molto approfonditi. Anche secondo Grigory Logninov, membro permanente russo nella segreteria della SCO, l' allargamento della SCO è impedito da "un meccanismo immaturo che regola l' ammissione di nuovi membri" e il segretario generale Zhang Deguang ha aggiunto che un' eccessiva espansione avrebbe potuto ostacolare l' intensificazione della cooperazione.
Durante una serie di incontri avvenuti nel febbraio 2006 tra le autorità cinesi ed i mezzi di informazione, il presidente del Pakistan, Pervez Musharraf, ha sostenuto fortemente la candidatura del proprio paese per l' ammissione a membro effettivo dell' organizzazione, dichiarandone l' idoneità ed il possesso dei requisiti necessari. La Cina ha dichiarato che ne avrebbe discusso con gli altri membri della SCO. Intanto, Musharraf è stato formalmente invitato al sesto summit della SCO che avrà luogo a Shangai nel giugno 2006.
La SCO ha incoraggiato anche l' India ad unirsi all' organizzazione, affermando che se decidesse di partecipare verrebbe considerata come una richiesta formale di adesione. Viene ritenuto che la Russia sosterrà l' adesione del Pakistan solo nel caso che anche quella dell' India venga accettata. Considerate le dispute tra le due nazioni, lo scenario può essere paragonato all' entrata contemporanea di Grecia e Turchia nella NATO. Fino ad ora l' India non ha presentato alcuna richiesta ufficiale di adesione, ma avrebbe fatto trapelare ufficiosamente il proprio interesse.
Anche la Bielorussia ha presentato la richiesta di ammissione in qualità di osservatore e pare le sia stato, a questo riguardo, promesso sostegno da parte del Kazakistan. In ogni caso il Ministro della Difesa russo, Sergei Ivanov, avrebbe espresso dei dubbi sulla probabilità dell' accoglienza della richiesta della Bielorussia, in quanto si tratterebbe di un paese puramente europeo.
[modifica] Le relazioni internazionali
Sebbene nella dichiarazione che è alla base della costituzione della SCO si legga che "non è un' alleanza intesa contro altri stati e regioni ed aderisce al principio di apertura", gran parte degli osservatori credono che uno degli scopi fondanti dell' organizzazione sia stato quello di agire da contrappeso nei confronti degli Stati Uniti e, in particolare, di evitare conflitti che darebbero spazio ad interventi USA in aree vicine alla Russia o alla Cina. Molti osservatori credono, inoltre, che l' organizzazione sia stata creata come risposta alla minaccia rappresentata dai sistemi di difesa missilistica in mano agli Stati Uniti, dopo l' inversione di corso attuata da questi ultimi in materia di armamenti nucleari, con conseguente promozione della "Difesa missilistica nazionale" (National Missile Defense).
La capacità del gruppo di agire con metodo e coordinamento è stata limitata dagli interessi contrapposti di Russia e Cina. All' indomani degli attacchi dell' 11 settembre 2001, la SCO non è stata capace di sviluppare una politica coordinata contro il terrorismo e non è riuscita a confrontarsi in modo unitario con gli Stati Uniti. Gli USA, dal canto loro, sono stati invece capaci di accrescere in modo consistente la propria influenza, offrendo aiuti e riuscendo a convincere gran parte degli stati membri dell' Asia Centrale a concedere il loro territorio per l' installazione di basi militari USA.
Nel luglio 2005, dopo la guerra in Afghanistan ed Iraq, si è assistito all' insediamento di truppe statunitensi, semipermanenti, in Uzbekistan, Tagikistan e Kirghisistan. Dal summit della SCO ad Astana (Kazakistan), venne la sollecitazione a stabilire una tabella di marcia per il ritiro delle truppe USA dai territori degli stati membri. Da allora, l' Uzbekistan ha chiesto agli USA di lasciare la base aerea K-2. Durante lo stesso summit è stata decisa l' ammissione di India, Pakistan e Iran con la funzione di osservatori.
Nel 2006, l' Iran è in attesa di essere elevato al rango di membro a pieno titolo della SCO e verrà, probabilmente, incluso in operazioni congiunte sia di tipo militare che economico, dopo 20 anni di isolamento. La Bielorussia, che ha fatto richiesta di entrare a far parte dell' organizzazione come osservatore, è un' altra nazione che ha sperimentato l' isolamento internazionale da parte dell' occidente, a motivo della pratica di metodi antidemocratici.
L' agenzia di stampa cinese Xinhua, ha annunciato, il 15 aprile 2006, che l' Iran è stato invitato ad unirsi alla Shanghai Cooperation Organization.
