XIV Región de Los Ríos

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La XIV Región de Los Ríos corresponde a una nueva región de Chile, originada en la división de la actual X Región de Los Lagos en dos. El proyecto de ley que crea esta nueva región, la cual esta integrada por la actual provincia de Valdivia, fue firmado por el Presidente Ricardo Lagos Escobar, el 19 de octubre de 2005 e ingresado al Congreso Nacional el 13 de diciembre del mismo año.

El proyecto fue aprobado por la Cámara de Diputados, en último trámite constitucional, el 19 de diciembre de 2006. Luego del control de constitucionalidad efectuado por el Tribunal Constitucional, por sentencia de 26 de enero de 2007, fue promulgado como ley, Nº 20.174, el 16 de marzo de 2007 por la Presidenta Michelle Bachelet en un acto realizado en el Paseo Libertad de la ciudad de Valdivia. La Ley Nº 20.174 fue publicada en el Diario Oficial el 5 de abril del mismo año; por ello, la nueva región se hará efectiva el 3 de octubre de 2007.

La nueva región está compuesta por la actual provincia de Valdivia, que será dividida para formar la nueva provincia de Ranco. La capital regional será la ciudad de Valdivia. Tendrá una superficie de 18.429,5 km² y una población de 356.396 habitantes, en base a los datos del censo de 2002.

[editar] Antecedentes

Valdivia ha tenido una historia totalmente distinta al resto de su entorno regional. Fundada por Pedro de Valdivia en 1552, después de su refundación en 1684 dependió directamente del Virreinato del Perú hasta que el Almirante Lord Thomas Cochrane la capturó y la incorporó a Chile en 1820 en la llamada Toma de Valdivia, a diferencia de las provincias vecinas de Osorno y Llanquihue, pobladas por europeos gracias a la inmigración alemana durante la década de 1850.

Valdivia históricamente había sido una provincia separada de Llanquihue y Chiloé. La regionalización realizada en 1976 por la CONARA dividió el país en trece regiones, fusionando estas provincias. Puerto Montt fue nombrada capital de esta nueva región, lo que provocó un sentimiento de rechazo de parte de Valdivia, una ciudad con características propias, autosuficiente y distante a 200 kilómetros del centro de la región.

Durante los años 1990, la presión por constituir una nueva región aumentó y, durante la campaña presidencial de Ricardo Lagos, éste prometió la creación de la nueva región de Valdivia, en conjunto con la Región de Arica-Parinacota. Recién en 2004 fue modificada el artículo de la Constitución de 1980 que indica un número fijo de regiones, primer paso para la creación de las nuevas regiones de Arica-Parinacota y de Los Ríos. Finalmente, el 16 de septiembre de 2005, el Poder Ejecutivo anunció el envío del proyecto de ley que pretende crear ambas regiones. El proyecto fue firmado por el Presidente Lagos el 19 de octubre, e ingresado al Congreso Nacional el 13 de diciembre del mismo año.

[editar] Proyecto de ley

Mapa de la futura Región de Los Ríos, con las provincias de Valdivia (color crema) y Ranco (color verde nilo)

El proyecto de ley presentado por el Ejecutivo constaba de las siguientes reformas:

Creación de la nueva Región de Los Ríos, comprendiendo la actual Valdivia, sin embargo de esta provincia se escindirían las comunas de Paillaco, Futrono, Lago Ranco, Río Bueno y La Unión formando la provincia de Ranco, asumiendo La Unión la calidad de capital provincial. Las restantes comunas seguirían formando parte de la provincia de Valdivia, cuya capital, Valdivia será capital regional. La nueva Región debiera tener el número XIV.
Paillaco modificaría sus límites comunales para tener acceso al río Bueno.
La actual XVI circunscripción senatorial (que comprende las provincias de Valdivia y Osorno) sería modificada para que integre solamente a los distritos 53 y 54 (equivalentes a la nueva Región de Los Ríos). El distrito 55 sería modificado integrando las comunas de Puyehue, Río Negro, Purranque y Puerto Octay, para que su territorio sea semejante a la actual provincia de Osorno. Este distrito pasaría a formar parte de la XVII circunscripción.

La Región de Los Ríos constituiría la tercera región con menos superfcie, tras la Metropolitana de Santiago y la de Valparaíso, y la cuarta con menos población. También resultaría en la region de menor aporte al PIB de Chile, con menos del 1% al total nacional.

[editar] Primer trámite constitucional

Luego del ingreso del proyecto de ley al Congreso Nacional, éste comenzó a ser tramitado en la Cámara de Diputados. El proyecto fue aprobado en general en dicha cámara, en primer trámite constitucional, el día 19 de abril de 2006, por 78 votos a favor, 3 en contra y 28 abstenciones.

El tema que causó mayor conflicto fue la incorporación de la provincia de Osorno a la nueva región, la cual era rechazada por las autoridades de dicha zona, mientras diversos congresistas argumentaban que por si sola Valdivia no podía ser región y que debía ser incorporado Osorno.

Durante la discusión del proyecto de ley, diversos representantes de la ciudad de Osorno se manifestaron en contra de la aprobación de la medida en la sala de la Cámara de Diputados. Finalmente, se acordó discutir más adelante la inclusión de Osorno y su provincia a la nueva división territorial.

El proyecto fue aprobado en particular el 6 de junio de 2006. Tras ello, el proyecto fue remitido al Senado, para su segundo trámite constitucional.

[editar] Segundo trámite constitucional

En el Senado, el proyecto fue aprobado en general, en segundo trámite constitucional, el día 10 de octubre de 2006.

El 19 de noviembre de ese año se realizó en Osorno una consulta para recoger la opinión de la ciudadanía sobre el futuro de la provincia en las regiones de Los Ríos o de Los Lagos. Con más de 20.000 votos, un 92% de los osorninos rechazó su incorporación a la nueva región y solo un 6% se manifestó a favor. A pesar de que este plebiscito tenia en un cominezo caracter de no vinculante, el gobierno acogió la importancia de dicha votación y retiro del proyecto de ley la incorporación de la provincia de Osorno a la futura Region de Los Rios.

El proyecto fue aprobado en particular con modificaciones, el 6 de diciembre de 2006, por lo que debió ser enviado a la cámara de origen (la Cámara de Diputados) para que se pronuniciara sobre las modificaciones que se introdujeron al proyecto.

[editar] Tercer trámite constitucional

El proyecto con modificaciones, remitido por el Senado, fue aprobado por el Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional, el 19 de diciembre de 2006.

[editar] Control de constitucionalidad

El 23 de enero de 2007 la Cámara de Diputados remitió el proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional al Tribunal Constitucional, para que este tribunal ejerciera el control de constitucionalidad de parte de su articulado, de conformidad a la Constitución.

El 26 de enero el Tribunal Constitucional declaró, por la sentencia Rol 720, que el articulado objeto de control era constitucional.