中華民國憲法
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中華民國憲法是中華民國的根本法，1946年12月25日經“制憲國民大會”議決通過，於1947年1月1日由國民政府公布，同年12月25日施行。1949年10月1日後，其法律效力僅及於台灣、澎湖、金門、馬祖。內容除前言外，全文共一百七十五條條文，計分十四章。憲法本文的主要特色為揭櫫主權在民的理念，明定人民自由權利的保障，規定五權分立的中央政府體制及地方自治制度，明示中央與地方權限劃分採取均權制度，並明列基本國策等。
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[编辑] 中華民國制憲沿革
中华民国建国时，一切法律制度都还没有健全，国家仍然处于动乱之中，在这个情况下，孙中山于1912年3月11日签署了《中华民国临时约法》作为国家的临时基本法。它在中国历史中第一次将“主权在民”的思想立入法规。
1913年中华民国第一届国会提出了《中华民国宪法草案》（又称天坛草案），这部草案的基础是临时约法，其中的规定使当时掌权的袁世凯非常不满，因此他不让国会讨论这部草案，相反地，他于1914年将国会解散，于5月1日提出了自己的《中华民国约法》（袁记约法）。1919年段祺瑞执政期间提出过一部《中华民国宪法草案》（八年草案），1923年曹锟任中华民国大总统期间提出一部《中华民国宪法》（曹锟宪法），1925年段祺瑞再次执政时又提出过一部《中华民国宪法草案》（十四年草案）。
1928年国民党统一中国后于10月3日由国民党中央常务委员会通过了《训政纲领》，在1931年5月5日召开的国民大会中通过了《中华民国训政时期约法》。在这部约法中，三民主义作为国家基本思想和行政、立法、司法、考试、监察五权分立的国家组织方法被确定。这部约法于同年6月1日开始施行。
1936年5月5日国民政府公布了《中华民国宪法草案》（五五憲草），这是今天中华民国宪法的前身，它本来应该召開制憲国民大会通过，但由于抗日战争在隔年爆发而未能召开。
1945年抗日戰爭勝利後，國民政府依據國民政府建國大綱著手推進憲政的實施。同年10月10日，執政的中國國民黨與最大的反對黨中國共產黨在重慶協商並簽立「雙十協定」，確定以軍隊國家化、政治民主化、黨派平等、地方自治之途徑達到和平民主建國，儘速召開政治協商會議，商討制憲事宜。1946年1月10日至31日，國民黨8人、共產黨7人、民主同盟9人、青年黨5人、無黨派人士9人等38位代表在重慶召開政治協商會議，通過政府改組案、和平建國綱領案、軍事問題案、國民大會案、協定五五憲草的修改原則12項，並決定組織憲草審議委員會。政協會議閉幕後，憲草審議委員會，張君勱主持起草了這份《中華民國憲法草案》，保留「三民主義」與「五權憲法」的形式，落實民有民治民享之民主共和國，以及聯合內閣制之民主憲政等精神。
同年11月15日，在共產黨缺席、但制憲國大代表仍超過法定人數的情況下，制憲國民大会在南京召開，11月28日國民政府主席蔣中正向大會提出《中華民國憲法草案》，由大會主席團主席胡適接受。12月25日三讀通過，於當天閉幕式中由大會主席遞交國府主席，並咨請於民國36年（1947）元旦公佈，於12月25日施行。自此中華民國結束訓政時期，正式進入憲政時代。1947年11月21日，全國舉行國大代表選舉。1948年3月29日，行憲後第一屆國民大會在南京召開第一次會議，並選舉首屆總統與副總統。
1949年2月，中共在大陸的統治區域內发布其《关于废除国民党的六法全书与确定解放区司法原则的指示》，同年10月1日「中華人民共和國」政府成立後，这部宪法在除了金門、馬祖以外的中国大陆地區現實上失效。但在台湾，它至今維持中華民國的法統，保持着在台澎金馬的法律效力，是中国历史上施行时间最长的一部宪法。
[编辑] 動員戡亂時期臨時條款的施行及廢止
第一屆國民大會第一次會議經由修憲程序，在1948年4月18日議決通過「動員戡亂時期臨時條款」，同年5月10日由國民政府公布施行，並且優於憲法而適用，此後歷經四次修訂。臨時條款的內容要點為規定總統在動員戡亂時期，得為緊急處分、設置動員戡亂機構、調整中央政府的行政機構及人事機構、訂頒辦法充實中央民意機構等，此外，並規定總統、副總統連選連任不受憲法連任一次的限制。
第一屆國民大會第二次臨時會經由修憲程序，在1991年4月22日議決廢止動員戡亂時期臨時條款，並在同年5月1日由總統公布。同年4月30日李登輝總統宣告，自次日亦即5月1日起，終止動員戡亂時期。
[编辑] 七次憲法增修
[编辑] 憲法第一次增修
第一屆國民大會第二次臨時會在不修改憲法本文、不變更五權憲法架構的原則下，在1991年四月議決通過「中華民國憲法增修條文」第一條至第十條，同年5月1日由總統公布，是為第一次憲法增修條文，主要內容為：
- （一）明定第二屆中央民意代表產生的法源、名額、選舉方式、選出時間及任期。
- （二）賦予總統發布緊急命令的職權。
- （三）明定兩岸人民權利義務關係，得以法律為特別的規定。
[编辑] 憲法第二次增修
第二屆國民大會代表在1991年十二月底經由選舉產生，1992年五月，第二屆國民大會第一次臨時會議決通過「中華民國憲法增修條文」第十一條至第十八條，同年5月28日由總統公布，是為第二次憲法增修條文，主要內容為：
- （一）國民大會集會時，得聽取總統國情報告。國民大會代表自第三屆國民大會代表起，每四年改選一次。
- （二）將總統、副總統的選舉方式，改由中華民國自由地區全體人民選舉產生，任期改為四年。
- （三）賦予地方自治明確的法源基礎，並且開放省市長民選。
- （四）將監察委員產生方式，由原來的由省市議會選舉，改為由總統提名；同時將總統對考試院、司法院、監察院有關人員的提名，改由國民大會行使同意權。
- （五）充實基本國策，加強對文化、科技、環保與經濟發展，以及婦女、山胞、殘障同胞、離島居民的保障與照顧。
- （六）明定司法院大法官組成憲法法庭，審理政黨違憲的解散事項。
[编辑] 憲法第三次增修
1994年7月間，第二屆國民大會第四次臨時會將第一次及第二次憲法增修條文全盤調整，修正為第一條至第十條，並經議決通過，同年8月1日由總統公布，是為第三次憲法增修條文，主要內容為
- （一）國民大會自第三屆起設議長、副議長各一人。
- （二）確定總統、副總統由人民直接選舉方式；至於罷免案，則須由國民大會提出，經人民投票同意通過。
- （三）總統發依憲法經國民大會或立法院同意任命人員的任免命令，無須行政院院長的副署。
[编辑] 憲法第四次增修
1997年六、七月間，第三屆國民大會第二次會議將第三次憲法增修條文全盤調整，修正為第一條至第十一條，於7月18日議決通過，同年7月21日由總統公布，是為第四次憲法增修條文，主要內容為：
- （一）行政院院長由總統任命之，毋庸經立法院同意。
- （二）總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。
- （三）對於總統、副總統彈劾權改為由立法院行使之，並僅限於犯內亂、外患罪。
- （四）將覆議門檻由三分之二降至二分之一。
- （五）立法院立法委員自第四屆起增至二百二十五人。
- （六）司法院設大法官十五人，並以其中一人為院長、一人為副院長，自中華民國九十二年起實施；司法院大法官任期八年，不分屆次，個別計算，並不得連任。
- （七）增列司法預算獨立條款。
- （八）凍結省級自治選舉，省設省政府、省諮議會，省主席、省府委員、省諮議會議員均由行政院院長提請總統任命之。
- （九）增列扶植中小型經濟事業條款。
- （十）取消教科文預算下限。
[编辑] 憲法第五次增修
1999年9月3日，第三屆國民大會第四次會議通過修正中華民國憲法增修條文第一條、第四條、第九條及第十條條文，同年9月15日由總統公布，是為憲法第五次增修，主要內容為：
- （一）國民大會代表第四屆為三百人，自第五屆起為一百五十人，依規定以比例代表方式選出之。並以立法委員選舉，各政黨所推薦及獨立參選之候選人得票數之比例分配當選名額。
- （二）國民大會代表於任期中遇立法委員改選時同時改選，連選得連任。第三屆國民大會代表任期至第四屆立法委員任期屆滿之日止，不適用憲法第二十八條第一項之規定。
- （三）第四屆立法委員任期至2002年6月30日止。第五屆立法委員任期自2002年7月1日起為四年，連選得連任，其選舉應於每屆任滿前或解散後六十日內完成之。
- （四）增訂國家應重視社會福利工作，對於社會救助和國民就業等救濟性支出應優先編列。
- （五）增列保障退役軍人條款。
- （六）針對保障離島居民條款，增列澎湖地區。
注：本次修憲之第一、四、九、十條經大法官會議第499號解釋文指出因違背修憲正當程序，於解釋文公佈當日（2000年3月24日）起即時失效，回退到第四次修憲内容。
[编辑] 憲法第六次增修
2000年四月間，第三屆國民大會第五次會議將第五次憲法增修條文以全文修正模式予以修正，修正後全文共計十一條，於4月24日議決通過，同年4月25日由總統公布，是為第六次憲法增修條文，主要內容為：
- （一）國民大會代表三百人，於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，或出總統、副總統彈劾案時，應於三個月內採比例代表制選出之。比例代表制之選舉方式以法律定之。
- （二）國民大會之職權為複決立法院所提之憲法修正案、領土變更案；議決立法院提出之總統、副總統彈劾案。
- （三）國民大會代表於選舉結果確認後十日內自行集會，國民大會集會以一個月為限。國民大會代表任期與集會期間相同。第三屆國民大會代表任期至2000年5月19日止。
- （四）副總統缺位時，改由立法院補選。
- （五）總統、副總統之罷免案，改由立法院提出，經人民投票同意通過。
- （六）立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。
- （七）增列中華民國領土，依其固有之疆域，非經全體立法委員依法決議，並提經國民大會依法複決同意，不得變更之。
- （八）司法院大法官除法官轉任者外，不適用憲法第八十一條及有關法官終身職待遇之規定。
- （九）總統對司法院、考試院、監察院等三院有關人事的提名，改由立法院行使同意權。
[编辑] 憲法第七次增修
2004年8月，立法院提出憲法修正案，經公告半年後，於2005年5月14日選出任務型國大代表三百名，並於6月7日複決通過憲法修正案，同年6月10日由總統公佈施行，主要內容為：
- （一）廢除國民大會。
- （二）立法委員自第七屆起減為一百一十三席，選制改為單一選區兩票制，其中不分區及僑選部分當選人需有一半為女性。
- （三）立法院所提之憲法修正案、領土變更案，經公告半年後，由中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票超過選舉人總額之半數即為通過。
- （四）總統、副總統彈劾案由司法院憲法法庭審理判決。
[编辑] 評價
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台灣憲法學者李鴻禧稱中華民國憲法為「龍的憲法」，意指結合羊頭、蛇身、鷹爪和魚鱗的綜合體，是一部拼裝各種制度，卻窒礙難行的憲法，這樣一部憲法是有史以來最糟糕的憲法。李鴻禧指稱「龍的憲法」，有共產主義和資本主義精神，不是內閣制，也不是總統制；外國學者不明白，曾問他怎麼沒出問題，他答覆說，中華民國憲法因為沒有執行，所以沒有出問題。
李鴻禧在「憲法教室」書中指出「一般國家中，司法機關最高的就是最高法院，但是我國憲法卻在最高法院之上再設司法院，這是令人難以理解的」、「而且我們又在司法院發明了個怪胎。國父孫文發明了監察制度，將屬於立法權中的彈劾權分離出來，另外成立監察院。在國外，彈劾權是國會兩院制的國家才具有的，由下議院提出彈劾，上議院來審判。但是在我國：當監察院提出彈劾後，卻沒有國會可以審判，結果就將它放到司法院，在其下設公務員懲戒委員會。由監察院提起彈劾，公務員懲戒委員會審判，這是違背法學、政治學學理的笑話。彈劾是追究政治責任，不是追究法律責任。誰才能追究政治責任呢？一定是民意代表。所以，將監察院改成目前的準司法機關已是大笑話，因為有權追究公務員政治責任的人，一定是人民以及他們所選的民意代表，但現在監察院不是民意代表，居然能代表民意來追究行政機關人員的責任，這些人何德何能？而且司法院公務員懲戒委員會裡的成員又是輪調、派任的法官擔任，這些人又不是民意代表，他們又何德何能來審判公務人員是否有行政責任？這是一個很嚴重的問題。所以，我認為臺灣未來在司法改革上重新規劃，整個司法問題才能有比較好的解決」。
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