COMECON

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Cartina degli stati membri del Comecon nel gennaio 1991.

██ membri

██ membri che non parteciparono

██ associati

██ osservatori

Il Consiglio per la Mutua Assistenza Economica (COMECON, 1949-1991) fu un'organizzazione economica degli stati comunisti, una sorta di corrispondente nel blocco orientale della Comunità Economica Europea, anche se meno liberale. La controparte militare del Comecon era il Patto di Varsavia.

[modifica] Nomi nelle lingue dei paesi membri

in albanese – Këshilli i Ndihmës Ekonomike Reciproke, KNER
in bulgaro – Съвет за икономическа взаимопомощ, СИВ
in ceco – Rada vzájemné hospodářské pomoci, RVHP
in tedesco – Rat für gegenseitige Wirtschaftshilfe, RGW
in ungherese – Kölcsönös Gazdasági Segítség Tanácsa, KGST
in polacco – Rada Wzajemnej Pomocy Gospodarczej, RWPG
in romeno – Consiliul de Ajutor Economic Reciproc, CAER
in russo – Сове́т Экономи́ческой Взаимопо́мощи, СЭВ
in slovacco – Rada vzájomnej hospodárskej pomoci, RVHP
in spagnolo – Consejo de Ayuda Mutua Económica, CAME
in vietnamita – Hội đồng Tương trợ kinh tế, HĐTTKT

[modifica] Caratteristiche

Sede: Mosca

Membri nei tardi anni '80: Unione Sovietica, Bulgaria, Cecoslovacchia, Repubblica Democratica Tedesca, Ungheria, Romania, Polonia, Cuba, Mongolia e Vietnam.

Riunione del Comitato Esecutivo del COMECON

Documenti primari regolanti gli obiettivi, l'organizzazione e le funzioni:

Carta del Consiglio di Mutua Assistenza Economica (adottato nel 1949 e modificato in seguito; questo testo si rifà alla versione del 1974)
Programma Comprensivo per la Continua Estensione e Miglioramento della Cooperazione e Ulteriore Sviluppo dell'Integrazione Economica Socialista dagli Stati Membri del Comecon, adottato nel 1971
Programma Comprensivo per il Progresso Scientifico e Tecnologico fino all'Anno 2000, adottato nel 1985.

Il Comecon funzionò per quarant'anni come cornice per la cooperazione tra le economie pianificate dell'Unione Sovietica, degli alleati nell'Europa centrale e orientale e, in seguito, degli alleati dell'URSS nel Terzo Mondo. Con gli anni, il sistema crebbe sia per gli obiettivi che si poneva sia per l'esperienza che aveva alle spalle: l'organizzazione insituì una serie di complesse e sofisticate istituzioni, che rappresentarono il progresso nelle sue possibilità di affermarsi.

Questa evoluzione istituzionale rifletteva gli obiettivi di cambiamento ed espansione. Gli scopi modesti iniziali di fornire "assistenza tecnica" e altre forme di "mutuo aiuto" furono estesi allo sviluppo di un sistema integrato di economie basato su un coordinamento internazionale di produzione e investimenti. Questi scopi ambiziosi furono perseguiti attraverso lo spettro di misure cooperative che si estesero anche a relazioni monetarie e tecnologiche.

Allo stesso tempo, gli obiettivi extraregionali dell'organizzazione di ingrandirono; altri paesi, geograficamente distanti e con sistemi differenti, furono incoraggiati a partecipare alle attività del Comecon. Sforzi paralleli cercarono di sviluppare il Comecon come meccanismo attraverso il quale coordinare le politiche economiche estere dei membri come anche le loro relazioni con stati non membri e organizzazioni come la CEE e l'ONU.

Le asimmetrie di grandezza e le differenze a livello di sciluppo nei membri del Comecon influenzarono pesantemente il carattere istituzionale e l'evoluzione dell'organizzazione. La dominazione dell'economia dell'Unione Sovietica significava che le relazioni all'interno del Comecon erano relazioni bilaterali tra l'URSS e gli stati minori del Comecon.

Queste asimmetrie servirono in altri modi a ostacolare il progresso vesro un commercio multilaterale e la cooperazione all'interno dell'organizzazione. Nonostante il dominio dell'Unione Sovietica, l'eguaglianza degli stati membri costituì un vero e proprio ostacolo all'acquisizione di un potere maggiore da parte degli organi del Comecom. Nonostante questo, il Programma Comprensivo per il Progresso Scientifico e Tecnologico del 1985 cercò di attribuire ad alcune organizzazioni poteri eccezionali.

La natura pianificata delle economie dei paesi membri e la mancanza del meccanismo del prezzo di mercato non faceva dipendere l'economia dalle forze del mercato, ma da atti di politica mirati. Questo portò a politicizzare il processo di integrazione a un grado maggiore di quello che avviene di solito nei casi delle economie di mercato.

[modifica] Storia

Il Comecon fu fondato nel 1949 da Unione Sovietica, Bulgaria, Cecoslovacchia, Polonia, Romania e Ungheria. Il desiderio di Josif Stalin di rinforzare la dominazione sovietica sugli stati minori dell'Europa centrale e di indebolire alcuni stati che avevano espresso l'interesse per il Piano Marshall furono i fattori primari nella formazione del Comecon.

Fino alla fine degli anni '60, cooperazione era il termine ufficiale utilizzato per descrivere le attività del Comecon. Nel 1971, con lo sviluppo e l'adozione del Programma Comprensivo per la Continua Estensione e Sviluppo della Cooperazione e l'Ulteriore Sviluppo dell'Integrazione Economica Socialista dei Paesi Membri del Comecon, le attività dell'organizzazione furono ridefinite col termine integrazione (rendere uguali le "differenze nella relativa scarsità di merci e servizi tra gli stati, attraverso l'eliminazione delle barriere al commercio e altre forme di interazione"). Sebbene questa uguaglianza non era stata un punto principale nell'implementazione delle politiche economiche del Comecon, il miglioramento dell'integrazione economica era sempre stato un obiettivo del Comecon.

Il Programma Comprensivo per il Progresso Scientifico e Tecnologico e la salita al potere del segretario generale dell'Unione Sovietica Mikhail Gorbachev aumentarono l'influenza sovietica nelle operazioni del Comecon e portarono a tentativi di fare all'organizzazione un'autorità sovranazionale. Il Programma fu composto per migliorare la cooperazione attraverso lo sviluppo di una base scientifica e tecnica più efficiente e interconnessa.

[modifica] Membri

Stati	Ingresso
Bulgaria Cecoslovacchia Ungheria Polonia Romania Unione Sovietica	gennaio 1949
Albania	febbraio 1949
Germania Est	1° dicembre 1950
Mongolia	1962
Cuba	1972
Vietnam	1978

L'Albania, anche se non ufficializzò l'abbandono del Comecon fino al 1987, smise di partecipare alle sue attività nel 1961.

Verso la fine degli anni '50, furono invitati altri stati governati dai comunisti (Repubblica popolare cinese, la Corea del Nord, la Mongolia, il Vietnam e la Jugoslavia) a partecipare come osservatori nelle riunioni del Comecon. La Mongolia e il Vietnam divennero in seguito membri, mentre la Cina smise di partecipare alle sessioni dopo il 1961. La Jugoslavia negoziò una specie di status associato nell'organizzazione, specificato nell'accordo del 1964 con il Comecon.

Alla fine degli anni '80, c'erano dieci membri: l'Unione Sovietica, sei Paesi dell'Europa orientale e tre membri extraregionali; la geografia non univa più però i membri dell'organizzazione. C'erano grandi variazioni a livello economico e di sviluppo nei vari Paesi del Comecon, il che favoriva la nascita di interessi differenti all'interno dei diversi stati membri. Invece dei fattori politici e ideologici, l'unità fu vista come collante per tutti i membri: tutti gli stati erano "uniti da comuni interessi di classe e dall'ideologia del Marxismo-Leninismo" ed avevano approcci simili alla proprietà privata e al commercio. Dal 1949 i partiti comunisti al governo erano stati legati dal Cominform, dal quale la Jugoslavia era stata espulsa. Sebbene il Cominform rimase in funzione fino al 1956, i collegamenti tra i vari partiti rimasero molto forti, e tutti partecipavano alle conferenze internazionali periodiche dei partiti comunisti. Il Comecon fornì un meccanismo attraverso il quale l'Unione Sovietica poteva aiutare economicamente i più stretti stati alleati politici e militari. I membri dell'Europa orientale del Comecon erano anche diventati alleati militari dell'URSS con il Patto di Varsavia.

C'erano tre tipi di relazioni intrattenute con il Comecon:

la Jugoslavia era l'unico stato che veniva considerato con status di membro associato. Sulla base dell'accordo del 1964, la Jugoslavia partecipava in ventuno delle trentadue istituzioni chiave del Comecon, come se fosse stato membro "pieno".
Finlandia, Iraq, Messico, Nicaragua e Mozambico avevano uno status di cooperanti non-socialisti. Siccome i governi di questi stati non erano potenti abbastanza da concludere accordi anche in nome di compagnie private, i governi non presero parte alle operazioni del Comecon. Erano però rappresentati da commissioni composte da membri del governo e della comunità degli affari. Le commissioni
dopo il 1957 il Comecon autorizzò alcuni stati con governi comunisti o filo-sovietici a prendere parte alle riunioni come osservatori. Nel novembre 1986 delegazioni dell'Afghanistan, Etiopia, Laos, Nicaragua e Yemen si unirono alla riunione del 42° consiglio come osservatori.

[modifica] Struttura

La gerarchia ufficiale del Comecon consisteva nella Riunione del Consiglio per la Mutua Assistenza Economica, nel Comitato Esecutivo del Consiglio, nel Segretariato del Consiglio, nei quattro comitati del consiglio, nelle ventiquattro commissioni, nelle sei conferenze interstatali, nei due istituti scientifici e nelle diverse organizzazioni associate.

[modifica] Natura dell'Organizzazione

Il Comecon era un'organizzazione interstatale attraverso la quale i membri tentavano di coordinare le attività economiche di interesse comune e di sviluppare una cooperazione economina, scientifica e tecnica:

La Carta stabiliva che "l'uguaglianza sovrana di tutti i membri" era fondamentale per l'organizzazione e le procedure del Comecon.
Il Programma Comprensivo enfatizzava che il processo di integrazione delle economie dei membri era "completamente volontario e non implicava la creazione di un corpo giuridico sovranazionale." Quindi ogni paese aveva diritto a pari rappresentazione e un voto in tutti gli organi del Comecon, senza riguardo alla potenza economica o al contributo al budget del Comecon.
La Carta rinforzò l'idea di "uguaglianza sovrana": le decisioni del Comecon potevano essere adottate solo con l'accordo tra i membri interessati, e ognuno aveva il diritto di dichiarare i "propri interessi" in ogni ambito.
Nelle parole della Carta, "le raccomandazioni e le decisioni non si applicano negli stati che hanno dichiarato che non sono interessati in una particolare materia".
Anche se il Comecon riconosceva il principio dell'unanimità, i partiti disinteressati non avevano diritto di veto, ma piuttosto diritto ad astenersi dalla partecipazione. Una dichiarazione di disniteresse non poteva bloccare un progetto a meno che la partecipazione del partito in questione non fosse di vitale importanza. In tal caso, la Carta stabiliva che i partiti interessati potessero procedere senza il membro astenuto, affermando che un Paese che aveva dichiarato mancanza di interesse "poteva in seguito aderire alle raccomandazioni e alle decisioni adottate dai restanti membri del Consiglio."

Il termine descrittivo Comecon si applicava a tutte le attività multilaterali che convolgevano i membri dell'organizzazione e non era ristretto alle dirette funzioni del Comecon ed ai suoi organi. Questo uso poteva essere esteso a tutte le relazioni bilaterali tra i membri, poiché nel sistema delle relazioni internazionali socialiste, gli accordi multilaterali - tipicamente di natura generale - tendevano ad essere implementato attraverso una serie di accordi dettagliati bilaterali.

[modifica] COMECON e CEE

I blocchi commerciali europei alla fine degli anni '80. Gli stati membri della CEE sono in blu, quelli dell'EFTA in verde e quelli del COMECON sono in rosso.

Anche se il Comecon era da taluni definito come la Comunità Economica Europea dell'Europa dell'est, vi erano importanti contrasti tra le due organizzazioni. Entrambe amministravano l'integrazione economica, ma la loro struttura economica, la potenza e l'influenza differivano.

Negli anni ottanta, la CEE comprendeva i 270 milioni di abitanti dell'Europa occidentale in un'associazione economica attraverso accordi intergovernativi che avevano lo scopo di massimizzare i profitti e l'efficienza economica su scala nazionale e internazionale. Era un'organizzazione integrata, i cui membri avevano un comune livello di industrializzazione ed si consideravano partners nei commerci. La CEE era un corpo sovranazionale che poteva adottare decisioni (come ad esempio rimuovere le tariffe) e rinforzarle. L'attività dei membri era basata sull'iniziativa e l'impresa ed era fortemente influenzata dalle forze che governavano il mercato.

Il Comecon riuniva 450 milioni di persone in 10 stati e 3 continenti. Il livello di industrializzazione variava enormemente da paese a paese: l'organizzazione collegava tre stati non industrializzato (Cuba, Mongolia e Vietnam) con stati maggiormente avanzati. Esisteva inoltre una grande differenza di ricchezza nazionale tra i paesi dell'Europa e quelli extra-europei. La grandezza fisica, il potere militare, la politica e l'economia rendevano comunque l'Unione Sovietica il membro dionante: nei commerci, spesso l'URSS forniva i materiali grezzi, che venivano poi lavorati nei paesi dell'Europa orientale, che mettevano a disposizione i macchinari. I tre membri sottosviluppati del Comecon avevano relazioni speciali con gli altri sette. L'integrazione economica socialista formava la base delle attività del Comecon: in questo sistema, che rispecchiava le economie pianificate dei membri, le decisioni piovevano dall'alto e non tenevano conto delle forze agenti sul mercato o sull'iniziativa privata. Il Comecon non aveva autorità internazionale per forzare l'effettiva osservazione delle sue decisioni: le raccomandazioni del Comecon potevano essere adottate solo con il pieno appoggio dei partiti al governo nei vari stati e non interessavano pertanto gli stati che si dichiaravano disinteressati a una certa decisione.

La dominazione sovietica del Comecon era una funzione del suo potere economico, politico e militare. L'URSS possedeva il 90% delle fonti di energia degli stati membri del Comecon, il 70% della popolazione, il 65% delle entrate nazionali ed era la seconda potenza mondiale in industria e militarizzazione, subito dopo gli Stati Uniti. Molti quartieri generali del Comecon si trovavano a Mosca, proprio per sottolineare l'autoritò dell'URSS nell'organizzazione.

Gli sforzi sovietici per eservitare il potere politico sugli stati del Comecon, comunque, si incrociarono con un'opposizione determinata. L'"uguaglianza sovrana" di tutti i membri assicurava agli stati membri la piena autonomia, in vista di un possibile abbandono dell'organizzazione. Gli stati dell'Europa orientale invocarono spesso questo principio per paura di una riduzione della loro sovranità politica; sebbene questo fatto assicurò un certo grado di libertà dall'URSS, privò tuttavia il Comecon di un'adeguata autorità che gli avrebbe permesso di raggiungere una vera efficienza economica.