Organisation des Nations unies

Un article de Wikipédia, l'encyclopédie libre.

Le drapeau de l'ONU fut adopté le 20 octobre 1947

Entrée vers le palais des Nations, siège de l'ONU à Genève

L'Organisation des Nations unies (ONU ou encore Nations unies) est une organisation internationale fondée le 26 Juin 1945 à San Francisco pour résoudre les problèmes internationaux. Elle succède à la Société des Nations (SdN). Elle ne dispose pas de force militaire mais elle peut demander aux États-membres de fournir des contingents pour mettre sur pied des forces d'interposition (les Casques bleus). Elle est actuellement dirigée par Ban Ki-Moon, successeur de Kofi Annan.

Sommaire

1 Objectifs
- 1.1 Les actions de l'ONU
2 Fonctionnement
- 2.1 Composition
  - 2.1.1 Liste des États-membres
  - 2.1.2 Liste des Secrétaires généraux
- 2.2 Financement
3 Histoire
4 Voir aussi

[modifier] Objectifs

En vertu de sa charte, l'ONU s'efforce donc d'être un lieu où se bâtit un avenir meilleur pour tous, et cela à travers 4 objectifs :

Maintenir la paix et la sécurité dans le monde
Développer les relations amicales entre les nations
Réaliser la coopération internationale sur tous les sujets où elle peut être utile
Etre un centre où s'harmonisent les efforts des nations dans des objectifs communs.

L'ONU n'est pas un gouvernement mondial et ne légifère pas. Cependant, ses résolutions donnent une légitimité aux interventions des États et sont de plus en plus appliquées dans le droit national et international.

Dans ses opérations internationales, l'ONU utilise l'abbréviation anglaise (UN) comme sigle distinctif

[modifier] Les actions de l'ONU

Les compétences opérationnelles de l'ONU
La prévention des conflits
Le désarmement
Les droits de l'homme
La coopération internationale à travers les conférences internationales.

Toutes ces actions se pérennisent au travers de la signature de traités entre les nations.

[modifier] Fonctionnement

Le fonctionnement de l'ONU

L'Organisation des Nations unies comprend six organes principaux:

L'Assemblée générale ;
Le Secrétariat, chargé du bon fonctionnement de l'ONU, avec à sa tête le secrétaire général de l'ONU ;
Le Conseil de tutelle, chargé de surveiller les territoires placés sous tutelle ;
Le Conseil économique et social ;
Le Conseil de sécurité ;
La Cour internationale de Justice, chargée de régler les litiges entre les États.

Là où la SDN n'était qu'un espace de dialogue où les diplomates pouvaient se rencontrer pour établir des consensus, l'ONU peut, avec le Conseil de sécurité, prendre des décisions concrètes. Celles-ci peuvent déboucher, par exemple, sur l'autorisation d'employer une force armée pour maintenir ou rétablir la paix.

En plus des six organes principaux, l'ONU a créé au fil du temps de nombreuses agences spécialisées (comme l'OMS pour la santé ou l'UNESCO pour la protection du patrimoine mondial de l'Humanité).

Tous les travaux et débats sont retranscrits dans les 6 langues officielles de l'ONU : arabe, anglais, chinois, espagnol, français, russe, mais seules l'anglais et le français sont les langues de travail de l'ONU.

Le Secrétariat de l'ONU emploie quelque 8000 fonctionnaires. L'ONU et ses programmes et institutions spécialisées, y compris la Banque mondiale et le FMI, emploie au total quelque 61 000 personnes dans le monde.

[modifier] Composition

[modifier] Liste des États-membres

Voir les articles Liste des États membres de l'ONU et Membres fondateurs de l’ONU.

Depuis l'adhésion du Monténégro en 2006, L'ONU inclut désormais la quasi totalité des États du monde, soit 192 sur les 195 qu'elle reconnaît - les seuls États n'étant pas membres étant le Vatican (qui a cependant un statut d'observateur), les îles Cook et Nioué.

Cependant, d'autres pays ne sont pas représentés à l'ONU ; or, certains d'entre eux forment des Nations (l'Autorité palestinienne, par exemple). Ainsi, contrairement à sa dénomination, il n'y a aucune Nation dans l'Organisation, mais uniquement des États.

L'utilisation de ce terme de Nations au lieu d'États s'explique par la préconception que tous les États sont des États-Nations, ce qui est faux en pratique (il existe des États sans Nation, des États avec plusieurs Nations et des Nations sans État).

[modifier] Liste des Secrétaires généraux

Sir Gladwyn Jebb (Royaume-Uni), Secrétaire général par intérim de 1945 à 1946
Trygve Lie (Norvège), Secrétaire général de février 1946 jusqu'à sa démission en novembre 1952
Dag Hammarskjöld (Suède), Secrétaire général d'avril 1953 jusqu'à sa mort dans un accident d'avion en Afrique en septembre 1961
U Thant (Birmanie), Secrétaire général de novembre 1961 à décembre 1971
Kurt Waldheim (Autriche), Secrétaire général de janvier 1972 à décembre 1981
Javier Pérez de Cuéllar (Pérou), Secrétaire général de janvier 1982 à décembre 1991
Boutros Boutros-Ghali (Égypte), Secrétaire général de janvier 1992 à décembre 1996
Kofi Annan (Ghana), Secrétaire général de janvier 1997 à décembre 2006
Ban Ki-Moon (Corée du Sud) Secrétaire général depuis janvier 2007

[modifier] Financement

Le financement de l'organisation des Nations unies et de ses agences spécialisées est assuré par les contributions obligatoires des pays membres et par des contributions volontaires de toutes organisations, entreprises ou encore particuliers (Ted Turner a par exemple fait un don de 1 milliard de dollars US).

Le budget ordinaire des Nations unies ( ~ 2 milliards de dollars en 2005), établi tous les deux ans, est basé sur les contributions obligatoires fixées par l'Assemblée générale. Pour des raisons d'indépendance, le niveau maximum de la plus grosse contribution a été fixé à 22 % (le seuil minimal est quant à lui de 0.01% du budget global).

À titre d'exemple, pour 2001, les plus gros contributeurs étaient les États-Unis (22%), le Japon (19,63%), l'Allemagne (9,82%), la France (6,5%), le Royaume-Uni (5,57%), l'Italie (5,09%), le Canada (2,57%), l'Espagne (2,53%) et le Brésil (2,39%).

En 2005, la composition était la suivante : États-Unis (22%), le Japon (19,5%), l'Allemagne (8,6%), la France (6,5%), le Royaume-Uni (6,1%), l'Italie (4,9%), le Canada (2,8%), l'Espagne (2,5%), la république populaire de Chine (2%), la Corée du Sud (1,8%).

Il est important de souligner que les contributions obligatoires ne sont pas toujours remplies à temps par les États membres (seul 31 États sur 192 l'on fait en février 2007 ^[1]. L'ONU étant de plus en plus souvent engagée dans des opérations de maintien de la paix dans le monde (objectifs qui n'étaient pas formellement prévus dans sa Charte), cela a un impact important sur son budget en raison du coût élevé de ces interventions. Le résultat est que les Nations unies ont une dette de plus de 2,5 milliards de dollars américains. Pour résoudre ce problème récurrent, de nombreux États souhaitent une réforme en profondeur des Nations unies de manière à régler la lourdeur bureaucratique de l'ONU, ce qui pourrait régler une partie du problème...

[modifier] Histoire

Voir l’article Création de l'Organisation des Nations unies.

Précurseur de l'ONU, la Société des Nations avait été introduite en 1919, suite au traité de Versailles et dans le but de conserver la paix. Elle n'a malheureusement pas joué pleinement ce rôle.

Les premières bases des Nations unies furent posées lors de l'élaboration de la Déclaration des Nations unies, qui fut signée le 1^er janvier 1942 à Washington DC. L'expression Nations unies est due au président des États-Unis, Franklin D. Roosevelt ; elle avait pour but de signifier que des États avaient décidé de se réunir pour prévenir les conflits armés de manière à ce que des guerres telles que la Première et la Seconde Guerre mondiale ne se reproduisent plus jamais, ayant à l'esprit que ces guerres se sont produites deux fois en « l'espace d'une vie » comme le dit la Charte des Nations unies. Mais c'est avec la Conférence de Dumbarton Oaks à Washington DC et surtout la Conférence de San Francisco en 1945 qu'ont été définis exactement le but et le fonctionnement de l'ONU.

Le texte fondateur de l'ONU est la Charte des Nations unies, elle fut signée à la fin de la Conférence de San Francisco par les représentants des 50 États fondateurs le 26 juin 1945. Il est à noter que la Pologne, qui n'avait pas été représentée à la Conférence de San Francisco, la signa plus tard, mais elle fait néanmoins partie des 51 États membres originels, parce que son gouvernement en exil avait précédemment signé la Déclaration des Nations unies.

C'est le 24 octobre 1945, lors de la ratification par la majorité des pays signataires, que l'ONU naquit officiellement. Depuis, la Journée des Nations unies est célébrée le 24 octobre de chaque année.

[modifier] Le choix du siège de l'ONU

Le siège de l'ONU à New York

Le siège de l'ONU, à la demande des parlementaires américains, fut construit à New York le long de l'East River sur un terrain acquis grâce à une donation de John Davison Rockefeller Junior. Il a été inauguré le 9 janvier 1951. Le siège des Nations unies jouit de certains privilèges diplomatiques. Propriété de l’Organisation des Nations unies, le site du Siège est territoire international. C'est-à-dire que, par exemple, aucun membre de la sécurité américaine ne peut y entrer sans la permission du Secrétaire général.

Cinq des six organes principaux de l'ONU y sont localisés. Seule la Cour internationale de Justice, de création plus ancienne, a son siège à La Haye aux Pays-Bas. De nombreuses agences importantes des Nations unies (OMS, OMM, OMPI, OIT, UIT, HCR, HCDH) ont leur siège à Genève (Suisse), siège européen de l'ONU et ancien siège de la SdN, où se déroulent toujours deux tiers des activités du système des Nations Unies, ou encore à Vienne comme l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA). Et d'autres ailleurs dans le monde, comme l'UNESCO à Paris en France ou celle de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) à Montréal au Canada.

[modifier] Guerre froide

Avant 1950, l'URSS pratiquait la politique de la chaise vide pour contester la reconnaissance de la Chine nationaliste (Taiwan), au lieu de la Chine communiste (Pékin). À la suite de la Guerre de Corée, où les États-Unis ont pu faire reconnaître la Corée du Nord comme État agresseur et décider l'envoi de troupes sous l'égide des Nations unies, l'URSS s'est rendue compte qu'il était dans son intérêt de siéger et son représentant n'a plus jamais quitté son poste.

L'ONU est restée pendant très longtemps paralysée durant la Guerre froide. Les deux superpuissances, les États-Unis et l'URSS étant des membres permanents du Conseil de sécurité, paralysèrent l'Organisation des Nations unies en abusant de leur droit de veto (il fut utilisé 242 fois en 45 ans).

Pour tenter de contrer cette paralysie, la résolution Acheson fut adoptée à l'initiative des États-Unis ; elle permettait à l'Assemblée d'émettre des recommandations aux États membres de l'ONU. Cependant, celle-ci ne fut que très peu utilisée en pratique ^[2] ^[3].

Depuis la fin de la Guerre froide, l'ONU se retrouve de plus en plus sur le devant de la scène pour prévenir ou régler les différents conflits, grâce à l'aide des casques bleus.

[modifier] Avenir de l'ONU

L'avenir de l'ONU passe de plus en plus par une réforme en profondeur de son fonctionnement. Jusqu'à maintenant, elle fut repoussée, mais le problème du budget (sa dette) et celui du fonctionnement du Conseil de sécurité (l'arrivée de nouveaux membres permanents et l'extension de son domaine de compétence) deviennent de plus en plus pressants.

Durant son mandat, l'ancien secrétaire général, Kofi Annan, a commandé de nombreuses études sur les voies à suivre pour réformer l'organisation. Mais, par manque de consensus au sein des membres permanents du Conseil de sécurité, elles sont pour l'instant restées lettre morte. En particulier, John R. Bolton, représentant permanent des États-Unis en août 2005, soutient une position ne faisant pas l'unanimité et gèle ainsi les possibilités de réforme.

Le 7 mars 2006, le secrétaire général des Nations unies, Kofi Annan, a proposé, dans un rapport à l'Assemblée générale, aux États membres une vaste réforme de l'administration de l'ONU, attendue par les dirigeants mondiaux après que l'Organisation eut été secouée par une série de scandales. M. Annan a présenté une série de mesures allant de la délocalisation de certains services au renforcement du système de passation des marchés. Celui-ci a été ces dernières années mis à mal par le scandale du programme « pétrole contre nourriture » de l'ONU en Irak et lorsqu'une enquête interne a découvert des pratiques contestables dans le secteur du maintien de la paix, ayant occasionné des dizaines de millions de dollars de pertes pour l'Organisation.

Intitulé Investir dans l'Organisation des Nations unies pour lui donner les moyens de sa vocation mondiale, ce rapport de 34 pages reconnaît l'inadaptation des structures administratives actuelles aux défis que l'ONU est censée relever chaque jour, 61 ans après sa création. Il souligne l'augmentation vertigineuse, depuis la fin de la Guerre froide, des activités de terrain de l'ONU, notamment des opérations de maintien de la paix, qui absorbent plus de 70 % du budget de l'ONU, évalué à quelque 10 milliards de dollars, sans tenir compte des agences onusiennes (Unicef, PAM, PNUD...), qui ont un budget équivalent. M. Annan propose de « refondre complètement l'ensemble du secrétariat, ses règles, sa structure, ses rouages, pour qu'il soit mieux adapté aux réalités d'aujourd'hui » et de « remettre entièrement à neuf » l'ensemble de l'organisation .